研究報(bào)告:提升政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的科學(xué)化水平研究

目錄/提綱：……
一、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇及理論依據(jù)
（一）政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的歷史性機(jī)遇
（二）社會(huì)組織的公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)
二、杭州市政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要集中領(lǐng)域
三、社會(huì)組織參與公共服務(wù)存在的問(wèn)題分析
（一）_型行政管理模式制約社會(huì)組織（尤其是公益性社會(huì)組織）發(fā)展
（二）政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)缺乏整體性的綜合政策支持體系
（三）社會(huì)組織參與公共服務(wù)的能力有待提高
四、對(duì)提升政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)科學(xué)化水平的政策建議
（一）注重主體培育，加快社會(huì)組織的發(fā)展壯大和能力提升
（四）拓伸扶持渠道，為社會(huì)組織參與公共服務(wù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境
……
研究報(bào)告:提升政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的科學(xué)化水平研究

提要：政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是當(dāng)前推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，回應(yīng)公共服務(wù)需求全面快速增長(zhǎng)、公民社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)凸顯以及緩解公共服務(wù)供求矛盾的積極探索和實(shí)踐。基于社會(huì)組織的“非分配約束”優(yōu)勢(shì)，當(dāng)服務(wù)的提供需要較高的技術(shù)要求以及監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量的成本很高時(shí)社會(huì)組織的作用更加重要和突出，同時(shí)社會(huì)組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任。從杭州來(lái)看，目前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要集中在養(yǎng)老、就業(yè)、公共醫(yī)療和其他社會(huì)工作等服務(wù)內(nèi)容上。由于受到_型行政管理模式制約社會(huì)組織發(fā)展壯大、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的整體性政策支持體系缺乏、社會(huì)組織參與公共服務(wù)的能力不足等因素的影響，政府應(yīng)著力健全和完善公共服務(wù)_機(jī)制，落實(shí)相關(guān)配套政策措施，培育和提升政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的科學(xué)化水平。
關(guān)鍵詞：政府 社會(huì)組織 公共服務(wù) 杭州

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)管理_改革和政社合作互動(dòng)的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能、鼓勵(lì)和培育新型社會(huì)管理主體的一種新型方式�！笆濉睍r(shí)期，如何進(jìn)一步深化政府、社會(huì)之間的關(guān)系，形成具有雙贏、多贏效應(yīng)的公共治理模式，已經(jīng)成為我國(guó)各個(gè)城市和地區(qū)在追求發(fā)展、構(gòu)建和諧過(guò)程中面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。新時(shí)期，杭州的城市建設(shè)面臨公共服務(wù)嚴(yán)重短缺、空間差異大、公共服務(wù)需求多元趨勢(shì)日益明顯等困境，同時(shí)不斷加快的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)自身成長(zhǎng)中的“增量”新元素也在“倒逼”政府做出創(chuàng)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1034字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
廣泛地參與公共服務(wù)。
4．社會(huì)組織參與公共服務(wù)也是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容�！笆濉睍r(shí)期，隨著戶籍制度的松綁和用工制度更具靈活性，“脫域”人員增加，社會(huì)管理的任務(wù)進(jìn)一步加重。按照十一五杭州外來(lái)人口年增長(zhǎng)率推算，十二五期間，杭州市外來(lái)人口占杭州人口的比例超過(guò)50%。而“十二五”期間將有大量待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的從業(yè)人員、_職業(yè)者等戶籍地與居住地不同的“人戶分離”人員等。這些流動(dòng)人員大多處于管理的 “真空”地帶，將給這一時(shí)期的社會(huì)管理帶來(lái)巨大壓力。同時(shí)，隨著杭州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，人們民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，表達(dá)自身訴求謀求利益最大化的行為傾向增多，各類(lèi)_性利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜。社會(huì)組織通過(guò)為大量分散的外來(lái)人口、特殊人群提供多元化、靈活性的公共服務(wù)，既彌補(bǔ)了一定程度上的“市場(chǎng)失靈”和“政府缺位”現(xiàn)象，也積極發(fā)揮了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新形勢(shì)下社會(huì)協(xié)同治理的作用。

（二）社會(huì)組織的公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)
從20世紀(jì)80年代以來(lái)，行政改革運(yùn)動(dòng)波及全球。西方發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家都卷入了改革浪潮。這次改革打破了傳統(tǒng)理論和管理模式的束縛，嘗試用新的理論對(duì)行政管理進(jìn)行根本性或方向性調(diào)整，體現(xiàn)在政府充分利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量，推行公共服務(wù)的社會(huì)化。（見(jiàn)圖1）


圖1 公共服務(wù)市場(chǎng)化、民營(yíng)化、社會(huì)化主要領(lǐng)域示意圖
本世紀(jì)初以來(lái)，我國(guó)的上海、北京、寧波、杭州等城市也相繼探索公共服務(wù)社會(huì)化改革的具體實(shí)踐。從公共服務(wù)的市場(chǎng)化、民營(yíng)化到社會(huì)化發(fā)展趨向來(lái)看，社會(huì)組織越來(lái)越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢(shì)所決定。美國(guó)耶魯大學(xué)的漢斯曼認(rèn)為“非分配約束”（non-distribution constraint）是非營(yíng)利社會(huì)組織區(qū)別于營(yíng)利組織的最重要特征，其包括兩層含義：其一，不能進(jìn)行剩余利潤(rùn)的分配。（非營(yíng)利組織的宗旨是“不以營(yíng)利為目的”，但實(shí)際上，非營(yíng)利組織在多數(shù)情況下是盈利的。任何組織必須有一定的收入來(lái)滿足其費(fèi)用支出，平衡預(yù)算）。其二，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。漢斯曼進(jìn)一步解釋?zhuān)瑺I(yíng)利性組織往往具有降低承諾服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的激勵(lì)。而非營(yíng)利組織則更值得信賴(lài)，因?yàn)樗鼈儽灰?guī)則所限，不能分紅。非營(yíng)利組織沒(méi)有足夠的激勵(lì)動(dòng)力來(lái)提供更少或更低質(zhì)量的服務(wù)，因?yàn)樗鼈儾荒軓倪@些行為中得到好處。
當(dāng)然，社會(huì)組織并不是在所有的公共服務(wù)領(lǐng)域都具有優(yōu)勢(shì)。在很多公共服務(wù)領(lǐng)域，交給營(yíng)利性的企業(yè)或者政府比交給非營(yíng)利的社會(huì)組織更具有優(yōu)勢(shì)。因此，在一個(gè)健全的公共服務(wù)體系中，往往根據(jù)公共服務(wù)的特點(diǎn)來(lái)確定交給哪種組織更有效。這需要對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，以確定某一服務(wù)交給哪一種組織更合適。當(dāng)服務(wù)提供的質(zhì)量很難由消費(fèi)者來(lái)監(jiān)督時(shí)，社會(huì)組織往往是有效的選擇。當(dāng)服務(wù)的提供需要較高的技術(shù)要求以及監(jiān)督其服務(wù)質(zhì)量的成本很高時(shí)，社會(huì)組織更是強(qiáng)有力的提供者候選人。
此外，社會(huì)組織提供公共服務(wù)的好處，更多的也是對(duì)整個(gè)社會(huì)其他方面的影響。薩拉蒙指出：“私人非營(yíng)利組織傳統(tǒng)上為效率所作的貢獻(xiàn)，沒(méi)有比作為促進(jìn)其他重要社會(huì)價(jià)值機(jī)制的作用大，這些重要的社會(huì)價(jià)值包括_和個(gè)人_、多樣性、社區(qū)感、公民行動(dòng)主義和慈善。長(zhǎng)期以來(lái)，這些特點(diǎn)使得為了國(guó)家利益，即使付出成本，也要保護(hù)和培育志愿部門(mén)�！�除了在一些績(jī)效難以測(cè)量的服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織具有比企業(yè)等其他組織更明顯的優(yōu)勢(shì)，因此在這些服務(wù)領(lǐng)域可以讓更多的社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)。也正由于社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)往往本身的績(jī)效就難以測(cè)量，在這些領(lǐng)域讓社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，在很大程度上并不是基于效率的考慮，而是因?yàn)樯鐣?huì)組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，對(duì)一個(gè)健康的社區(qū)和社會(huì)而言，具有其他組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。也正是在這層意義上，一個(gè)善治的結(jié)構(gòu)都積極追求社會(huì)組織的發(fā)展和公共服務(wù)的提供，從而為構(gòu)建一個(gè)更和諧的社會(huì)提供動(dòng)力支撐�，F(xiàn)代政府職責(zé)的履行需要民間組織的積極參與，發(fā)達(dá)的民間組織是成熟公民社會(huì)的標(biāo)志，也是政府順利推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移和服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主化的基本保障。

二、杭州市政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要集中領(lǐng)域
國(guó)際資料顯示，絕大部分種類(lèi)的公共服務(wù)都可以由社會(huì)組織提供或者參與合作提供，其中養(yǎng)老、社區(qū)公共服務(wù)、教育、就業(yè)、衛(wèi)生等主要公共服務(wù)領(lǐng)域是社會(huì)組織活躍的領(lǐng)域。從2003年以來(lái)，上海、北京、無(wú)錫、浙江、廣東等各地的社會(huì)組織參與公共服務(wù)實(shí)踐探索不斷增多，形式多樣。服務(wù)領(lǐng)域涉及養(yǎng)老、就業(yè)、公共衛(wèi)生、扶貧、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正等諸多方面。截至2010年底，杭州市社會(huì)組織總數(shù)達(dá)到11593家，新增社會(huì)組織1885家，增長(zhǎng)率達(dá)到16.25%。2010年11月，杭州市率先出臺(tái)《杭州市人民政府關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（杭政函〔2010〕256號(hào)），進(jìn)一步加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，也為社會(huì)組織更好地參與公共服務(wù)提供了發(fā)展契機(jī)。
(一) 養(yǎng)老公共服務(wù)
養(yǎng)老公共服務(wù)的快速增長(zhǎng)主要原因在于 ……（未完，全文共16146字，當(dāng)前僅顯示2904字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《研究報(bào)告:提升政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的科學(xué)化水平研究》）