行政處罰與刑事處罰的比較研究

行政處罰與刑事處罰的比較研究

一、一起行政處罰案件引發(fā)的思考
案例：***，**，現(xiàn)年**歲，**族，**文化，**業(yè)。 因犯**罪判處有期徒刑*月，緩刑*年。在緩刑考驗(yàn)期，發(fā)現(xiàn)***在判決前**個(gè)月因吸毒行為，被公機(jī)關(guān)給予**年勞動(dòng)教養(yǎng)的處罰，處罰決定已開(kāi)出，但未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將***交付執(zhí)行，在緩刑緩刑執(zhí)行期間，公安機(jī)關(guān)又將其送交勞動(dòng)教養(yǎng)，***對(duì)公安機(jī)關(guān)的作為不服進(jìn)行申訴。
公安機(jī)關(guān)決定對(duì)***吸毒行為處罰勞動(dòng)教養(yǎng)**年，其理由是***在犯盜竊罪被法院判決以前**個(gè)月作出的。根據(jù)公安部關(guān)于《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》（公通
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將被勞動(dòng)教養(yǎng)人員投送指定的勞教場(chǎng)所執(zhí)行”。本案中，呈報(bào)單位公安機(jī)關(guān)在收到《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)》的二日內(nèi)，未向被勞動(dòng)教養(yǎng)人員及其家屬宣布，同時(shí)在一個(gè)月內(nèi)也未將被勞動(dòng)教養(yǎng)人員投送指定的勞教場(chǎng)所，導(dǎo)致***在這期間又犯盜竊罪，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理勞動(dòng)教養(yǎng)案件規(guī)定》第4、52、53、67、68條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)適用法律、法規(guī)不當(dāng)，同時(shí)又違反程序的不作為行為，仍然按照《規(guī)定》第51條將曹某視為“勞教執(zhí)行期間”，按照《規(guī)定》第67條進(jìn)行處理。筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的的處理決定是不恰當(dāng)?shù)�，違反了相關(guān)的辦案程序，其行政行為應(yīng)當(dāng)屬于無(wú)效行政行為。
二、行政處罰與刑事處罰的現(xiàn)實(shí)比較
刑事處罰的適用對(duì)象是犯罪人，而行政處罰的適用對(duì)象是違反行政管理法律、法規(guī)，尚不構(gòu)成犯罪的違法者。行政處罰的嚴(yán)厲程度比刑事處罰要低，這兩種輕重有別的處罰構(gòu)成一個(gè)完整的制裁體系，意在使違法犯罪者能夠受到相應(yīng)的處罰。而現(xiàn)行刑法處罰的某些種類比行政處罰要輕，致使兩種處罰難以很好地銜接適用。例如：在共同犯罪中，公安機(jī)關(guān)對(duì)共同犯罪中尚未構(gòu)成犯罪的行為人施以勞動(dòng)教養(yǎng)，其幅度為1至3年，必要時(shí)，還可延長(zhǎng)1 年。而把已經(jīng)構(gòu)成犯罪的移送人民檢察院提起公訴，人民法院審理后，可能對(duì)犯罪較輕的被告人作出免予刑事處罰或處以管制、拘役、3 年以下有期徒刑或適用緩刑的判決，使其不受監(jiān)禁或少受監(jiān)禁。兩相比較，違法“較重”者實(shí)質(zhì)地避免了相應(yīng)較重刑罰處罰，而違法較輕者卻被處以勞動(dòng)教養(yǎng)限制人身_，接受較為嚴(yán)厲的制裁。二者的比較，行政處罰中的勞動(dòng)教養(yǎng)比刑罰中的拘役、管制和緩刑還要嚴(yán)厲，前者當(dāng)然不服而進(jìn)行申訴，這樣的的處理有失法律的公證性。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律的規(guī)定，行政拘留的最長(zhǎng)期限為15日，刑法拘役的幅度為1個(gè)月以上6個(gè)月以下，這種規(guī)定既體現(xiàn)了兩者之間輕重有別，又起到了上下銜接的作用。但行政處罰的另一種重要形式——?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)，比作為刑法的管制、拘役、3年以下有期徒刑和緩刑還重，顯然有失公平，在法學(xué)界許多學(xué)者力主廢除，筆者支持這種主張。勞動(dòng)教養(yǎng)被認(rèn)為是行政處罰中涉及人身_罰的最嚴(yán)厲的一種，是行政機(jī)關(guān)對(duì)習(xí)慣性違法、違規(guī)或有輕微犯罪行為尚不夠刑事處罰又有勞動(dòng)能力的人采取的一種處罰改造措施。勞動(dòng)教養(yǎng)作為限制人身_的處罰措施，期限為1至3年，必要時(shí)，還可延長(zhǎng)1 年，比刑罰中的拘役、管制、3 年以下有期徒刑、緩刑還要嚴(yán) ……（未完，全文共1993字，當(dāng)前僅顯示1267字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政處罰與刑事處罰的比較研究》）