行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的背景
二、認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的意義
（四）有利于在社會(huì)生活中樹立良好的政府和行政機(jī)關(guān)形象
（五）有利于社會(huì)和人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為
三、我省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的現(xiàn)狀
四、出庭應(yīng)訴工作存在的問(wèn)題及原因分析
五、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的建議
（一）要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政理念
（二）要把行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入依法行政目標(biāo)責(zé)任考核
（三）提高貫徹落實(shí)暫行規(guī)定的能力
……
提高認(rèn)識(shí)　　強(qiáng)化理念
努力推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作
---全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作情況調(diào)研報(bào)告
2013年6月

公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法院提起訴訟，由法院依法進(jìn)行審理并做出裁判，行政審判結(jié)果直接反映出行政機(jī)關(guān)依法行政水平高低。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴，既是尊重司法監(jiān)督的體現(xiàn)，也是維護(hù)管理相對(duì)人和自身合法權(quán)益的需要。推行這項(xiàng)制度，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。不僅有利于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)依法行政自覺(jué)性，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理和行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，可以有的放矢地采取措施改進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法工作，不斷提高依法行政工作水平。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，在行政訴訟中積極做好出庭應(yīng)訴工作。
為了解掌握《青海省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作暫行規(guī)定》（以下稱暫行規(guī)定）落實(shí)執(zhí)行情況，我辦對(duì)全省1月至４月份行政訴訟案件審結(jié)情況和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行了走訪調(diào)查，與個(gè)別被訴行政機(jī)關(guān)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了座談?dòng)懻摗?br>一、推
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行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以平等的法律主體地位出庭應(yīng)訴，尊重行政管理相對(duì)人的訴訟權(quán)利與地位，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府進(jìn)程，打造誠(chéng)信政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益都具有非常重要的意義。
（一）有利于提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的法治思維和法治方式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政水平的提升。
習(xí)近平總書記要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。我國(guó)憲法所確立的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從根本上決定了行政首長(zhǎng)必須對(duì)本地區(qū)、本部門的全部工作，包括依法行政負(fù)總責(zé)。推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，就是要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為在事實(shí)、法律和程序等方面進(jìn)行全面的掌握和考量，促使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人牢固樹立以依法_、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。
（二）有利于為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員樹立執(zhí)法典范，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的整體改進(jìn)。
實(shí)踐證明，法庭不僅是審判場(chǎng)所，同時(shí)也是法制教育課堂。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴時(shí)，法院通常會(huì)邀請(qǐng)其機(jī)關(guān)工作人員參加旁聽，通過(guò)行政訴訟庭審過(guò)程和雙方當(dāng)事人的辯論，辯明是非曲直，使行政執(zhí)法人員從中受到教育，在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作能力等方面都會(huì)產(chǎn)生積極的影響。一方面能提高領(lǐng)導(dǎo)者法律意識(shí)，不僅能夠從中學(xué)到一些法律知識(shí)，而且還能提高尊重法律嚴(yán)格執(zhí)行法律的觀念。另一方面有利領(lǐng)導(dǎo)者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于勝訴案件可以從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確何為正確行政處理，明白行政管理相對(duì)人為何會(huì)提起行政訴訟，從而改善和改進(jìn)一些工作方法；而對(duì)于敗訴案件，則能從中吸取教訓(xùn)，找準(zhǔn)行政訴訟出現(xiàn)敗訴的原因，并分析確定敗訴成因，分清是實(shí)體上的錯(cuò)誤，還是程序上的錯(cuò)誤，使之成為今后行政時(shí)必須注意的事項(xiàng)，更好地糾正不正當(dāng)?shù)男袨�，有利于提高行政首長(zhǎng)履職履政能力。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭訴訟，體現(xiàn)了對(duì)法律的尊重，從而帶動(dòng)整個(gè)單位以至于整個(gè)社會(huì)尊重法律、執(zhí)行法律，為推進(jìn)法制化進(jìn)程起著促進(jìn)作用。
（三）有利于化解行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、政治效果統(tǒng)一。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，既體現(xiàn)了對(duì)行政管理相對(duì)人法律地位的尊重，也體現(xiàn)出行政機(jī)關(guān)對(duì)其合法權(quán)益的重視。在許多行政訴訟中，行政管理相對(duì)人覺(jué)得自己與行政機(jī)關(guān)“一把手”平起平坐，實(shí)現(xiàn)了訴訟地位的平等性，在心理上能得到滿足，從而緩和與行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒，有利于行政糾紛解決。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭，參與訴訟過(guò)程，對(duì)行政相對(duì)人異議耐心解釋，對(duì)行政機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題虛心聽取改正，真正從源頭化解“官”民矛盾，能更好地促進(jìn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，行政爭(zhēng)議糾紛大量涌現(xiàn)，行政訴訟已經(jīng)成為解決行政爭(zhēng)議糾紛的主要渠道之一，行政管理相對(duì)人能夠?qū)⑿姓?zhēng)議糾紛案件提交法院尋求解決，至少表明其對(duì)法定的權(quán)利救濟(jì)方式是認(rèn)同的，而被訴行政機(jī)關(guān)是具體行政行為的知情者和行政資源的掌控者，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的立場(chǎng)在行政爭(zhēng)議能否獲得實(shí)質(zhì)性解決上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從這個(gè)意義講，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人親自出庭應(yīng)訴是適應(yīng)社會(huì)、行政管理相對(duì)人尋求行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決的客觀需要。
（四）有利于在社會(huì)生活中樹立良好的政府和行政機(jī)關(guān)形象。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人能夠出庭應(yīng)訴，出現(xiàn)在被告席上參加庭審活動(dòng)，其表率作用是積極的，既能體現(xiàn)出對(duì)行政管理相對(duì)人和法律的尊重，也能展示出誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、法治政府的良好形象。隨著依法行政的全面推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，應(yīng)當(dāng)制度化、常態(tài)化，其尊重法律、尊重公眾的做法會(huì)越來(lái)越多地贏得民心。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)出庭應(yīng)訴，不僅有利于誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、法治政府打造，而且對(duì)社會(huì)公眾也是一種法制文明宣傳，有助于全社會(huì)法制意識(shí)提高，加快推進(jìn)法治社會(huì)進(jìn)程。
（五）有利于社會(huì)和人民群眾監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。
在現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政 ……（未完，全文共8243字，當(dāng)前僅顯示2251字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作情況調(diào)研報(bào)告》）