完善民主管理制度推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉問題的思考

目錄/提綱：……
一、國有企業(yè)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的主要特點
（一）腐敗主體明顯
（二）腐敗領(lǐng)域集中
（三）腐敗程度嚴(yán)重
（四）腐敗手段隱蔽
二、國有企業(yè)腐敗發(fā)生的主要根源主要根源總
（一）企業(yè)管理者思想道德墮落
（二）國有企業(yè)的自然壟斷性質(zhì)
（三）國家法規(guī)制度不完善
（四）企業(yè)內(nèi)部管理不到位
（五）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全
一是企業(yè)黨組織工作薄弱，沒有發(fā)揮政治核心作用
三是沒有真正落實職工群眾的監(jiān)督權(quán)利
三、國有企業(yè)預(yù)防和治理腐敗的綜合措施
（一）加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉宣傳教育
（二）建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度
（三）建立健全監(jiān)督約束機(jī)制
（四）嚴(yán)肅查處各種腐敗行為
五、建立健全完善有效的民主管理體系主
（一）堅持完善職工代表大會制度
（二）積極推進(jìn)企務(wù)公開制度
（三）充分發(fā)揮職工董事、、監(jiān)事的作用
（四）建立企業(yè)民主協(xié)商對話機(jī)制
（五）建立企業(yè)職工民主評議制度
……
完善民主管理制度推進(jìn)
國有企業(yè)反腐倡廉問題的思考


近年來，在各級黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和推動下，我省國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的意見》精神，反腐倡廉工作取得了顯著成效�？傮w來看，干部隊伍素質(zhì)更加優(yōu)良，反腐倡廉責(zé)任更加明確，監(jiān)督管理機(jī)制更加健全。但不可否認(rèn)的是，目前我省國有企業(yè)中的一些消極腐敗現(xiàn)象還沒有得到根本遏制，企業(yè)腐敗狀況仍比較突出，給國有企業(yè)的改革、發(fā)展以及_等都帶來了不良影響。因此，在深化和推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展同時，努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，堅決遏制消極腐敗現(xiàn)象的蔓延，仍是擺在各級黨委、政府和企業(yè)面前的一項緊迫而艱巨的任務(wù)。筆者以為，在當(dāng)前現(xiàn)實條件下，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治綜合體系對治理國有企業(yè)腐敗問題固然重要，但要從根本上遏制腐敗行為則必須建立健全企業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的民主監(jiān)督作用。

一、國有企業(yè)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的主要特點

總體分析，各種腐敗現(xiàn)象都具有一定的相同特征，即都是濫用權(quán)力，謀取個人私利，也就是通常所說的
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想就極易成為誘發(fā)腐敗行為的原動力。
（二）國有企業(yè)的自然壟斷性質(zhì)
目前我國各種所有制經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)仍處于壟斷地位。從行業(yè)分布看，一些事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)大多仍實行國家壟斷，即由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營，這些國有企業(yè)掌握著許多重要的生產(chǎn)要素和稀缺資源；從各行業(yè)內(nèi)部看，國有企業(yè)在相關(guān)行業(yè)中大多處于龍頭地位，起著舉足輕重的作用，一些民營性質(zhì)的企業(yè)只能依附于國有企業(yè)才能生存發(fā)展。這兩方面原因都使國有企業(yè)具有一定的“權(quán)力”，為一些人創(chuàng)造了腐敗的條件。
（三）國家法規(guī)制度不完善
近年來，圍繞著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國先后制定頒布了許多促進(jìn)和規(guī)范國有企業(yè)行為的法規(guī)。但與市場化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程相比，相關(guān)立法工作仍明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是在國企轉(zhuǎn)軌變型過程中，制度不配套性，可操作性差。由于法規(guī)制度建設(shè)的欠缺，一些人就鉆國家政策法規(guī)的空子，為腐敗行為提供了一定空間。
（四）企業(yè)內(nèi)部管理不到位
從表面看，近年來隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不少企業(yè)都基本建立了決策、執(zhí)行和監(jiān)督三位一體的運行機(jī)制，對企業(yè)人、財、物的調(diào)配和使用都有一些規(guī)章制度。但事實上這些規(guī)章制度往往比較粗線條。
制度多、執(zhí)行少、落實不到位、監(jiān)督不得力。而且企業(yè)管理制度大多又缺乏系統(tǒng)性、完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，致使企業(yè)內(nèi)控制度比較粗放，責(zé)任權(quán)利不對稱，一些部門或個人缺少了相應(yīng)的監(jiān)督制約。
（五）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全
一是企業(yè)黨組織工作薄弱，沒有發(fā)揮政治核心作用。部分企業(yè)黨組織軟弱渙散，黨建工作和反腐倡廉工作十分松懈。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層之間沒有必要的互相監(jiān)督和制約機(jī)制，大家都做老好人，有的甚至沆瀣一氣，共同貪污受賄。三是沒有真正落實職工群眾的監(jiān)督權(quán)利。職代會只是走走過場，擺擺樣子，根本不傾聽來自于基層職工群眾的_，很難接受來自于底層的批評建議。

三、國有企業(yè)預(yù)防和治理腐敗的綜合措施

腐敗的綜合措施習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)委第二次全體會議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入”�？倳浀�講話為我們深入開展反腐倡廉工作指明了方向。實際工作中，國有企業(yè)開展反腐倡廉工作通常從以下幾方面著手：
（一）加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉宣傳教育
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德是反腐倡廉、拒腐防變的第一道防線。
因此，國有企業(yè)必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)國法意識和廉潔從業(yè)意識。做一個政治上的“明白人”，經(jīng)濟(jì)上的“清醒人”，作風(fēng)上的“正派人”，自覺筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想道德防線。同時，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廣泛開展豐富多彩的企業(yè)廉潔文化創(chuàng)建活動，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)主題教育活動，努力營造倡廉崇廉、以廉為榮、以貪為恥的良好文化氛圍，提醒企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大黨員干部時刻繃緊反腐倡廉這根弦。
（二）建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度
現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立與完善，不僅是規(guī)范現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要，同時能夠在一定程度上制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，有效地防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加快制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。對事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的行為進(jìn)行約束，突出對權(quán)力規(guī)范運作的監(jiān)督制衡。
（三）建立健全監(jiān)督約束機(jī)制
企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的效果如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手。為此，除在單位內(nèi)部建立健全各項規(guī)章制度，做到依章行事外，還必須建立起領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運用約束機(jī)制，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。監(jiān)督一般包括三個層次，即上級主管部門監(jiān)督和黨內(nèi)（同級）、黨外（職工）監(jiān)督。上級主管部門監(jiān)督主要是落實企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)人員重大事項報告制度，制定實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計及專項責(zé)任審計等各種審計制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制 ……（未完，全文共5817字，當(dāng)前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《完善民主管理制度推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉問題的思考》）