西安市人民政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作情況的報告

目錄/提綱：……
一、全市集體林權(quán)制度改革進展情況
（一）主體改革情況
（二）配套改革情況
（三）改革的成效
二是激活了林業(yè)發(fā)展機制，增加了林農(nóng)收入
三是推動了基層民主和法制建設(shè)
四是密切了基層干群關(guān)系
五是促進了農(nóng)村社會和林區(qū)和諧穩(wěn)定
二、主要做法
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“三個到位”
一是組織保障到位
二是責任落實到位
三是經(jīng)費保障到位
（二）精心組織，做到“三個先行”
一是政策先行
二是輿論先行
三是培訓(xùn)先行
（三）規(guī)范操作，抓好“四個堅持”
一是堅持依法辦事，尊重農(nóng)民意愿
二是堅持從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo)
三是堅持尊重歷史，保持政策連續(xù)性
四是堅持群眾路線，化解矛盾糾紛
（四）強化督查，注重工作方法
（五）完善資料，加強檔案管理
三、存在問題及下一步工作打算
二是抓緊研究啟動全市森林生態(tài)效益補償機制，落實補償資金
三是切實抓好藍田縣、灞橋區(qū)全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣創(chuàng)建工作
四是研究將林業(yè)政策性保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險試點之中，降低林業(yè)經(jīng)營風險
……

西安市人民政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作情況的報告

——2012年8月28日在西安市第十五屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三次會議上

西安市林業(yè)局局長 張雄斌



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，現(xiàn)將全市集體林權(quán)制度改革工作情況報告如下，請予審議。

一、全市集體林權(quán)制度改革進展情況

我市現(xiàn)有林業(yè)用地762.58萬畝，占全市總面積的50.3%，集體林面積390.8萬畝，占全市林業(yè)用地面積的51.2%。這次林權(quán)改革涉及長安區(qū)、戶縣等10個涉農(nóng)區(qū)縣，81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、956個行政村、4360個村民小組、16.8萬林農(nóng)。

（一）主體改革情況

2007年7月，戶縣被省上確定為全省林權(quán)改革試點縣，到2008年底完成了“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”的主體改革任務(wù)，并通過了省林改辦的檢查驗收。2009年初，我市林權(quán)改革工作全面鋪開，決定用兩年時間完成主體改革任務(wù)。全市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強勢推進，有關(guān)部門密切配合，廣大干部扎實工作，按期完成了主體改革任務(wù)，并通過了省上的檢查驗收。市林業(yè)局和長安區(qū)、灞橋區(qū)、藍田縣受到省上的通報表彰。據(jù)統(tǒng)計，全市
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均年收入達2976元。同時，吸納了大量社會資金投入林業(yè)建設(shè)，進一步激活了林業(yè)發(fā)展機制。

三是推動了基層民主和法制建設(shè)。工作中，各級廣泛宣傳《森林法》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)，使基層干部尤其是廣大群眾接受了一次深刻的普法教育，有力推動了農(nóng)村民主法制化進程。

四是密切了基層干群關(guān)系。工作中，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）兩級工作人員和村干部經(jīng)常進村入戶宣傳政策、開展培訓(xùn)，與林農(nóng)促膝交談，研究問題，調(diào)解糾紛，加深了感情，密切了關(guān)系。

五是促進了農(nóng)村社會和林區(qū)和諧穩(wěn)定。這次林權(quán)改革排查出林權(quán)糾紛432起，調(diào)處431起，調(diào)處率高達99.8%。這些糾紛的成功化解，解決了一批長期遺留問題，切實維護了林農(nóng)的權(quán)益，促進了農(nóng)村社會和林區(qū)更加和諧穩(wěn)定。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“三個到位”

一是組織保障到位。各級政府高度重視，始終把這項工作作為“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容來抓。市政府成立了以主管市長為組長，分管副秘書長、市林業(yè)局主要負責人為副組長，市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局等19個部門主要負責人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在市林業(yè)局設(shè)立辦公室，抽調(diào)專人負責。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村組也相繼成立了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，為開展林權(quán)改革工作提供了有力的組織保證。據(jù)統(tǒng)計，全市共成立林改機構(gòu)198個，專兼職林改工作人員983人。

二是責任落實到位。市政府把林權(quán)改革作為對各區(qū)縣目標責任制考核的一項重要內(nèi)容。市林業(yè)局和各區(qū)縣建立了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系基層責任制。市林改辦與各區(qū)縣對各階段工作都制定了嚴格的檢查驗收標準，對問題未解決、程序未到位、階段工作未驗收的，一律不準轉(zhuǎn)段，確保了林權(quán)改革工作質(zhì)量。

三是經(jīng)費保障到位。全市共投入林權(quán)改革工作經(jīng)費2674.32萬元，其中中央財政補助1461.82萬元，省財政補助245萬元，市財政補助607.7萬元，區(qū)縣配套359.8萬元。

（二）精心組織，做到“三個先行”

一是政策先行。2007年10月和2009年初，市委、市政府先后制定印發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》和《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施方案》，去年8月，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《西安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展委員會辦公室關(guān)于深化集體林權(quán)制度配套改革的意見》，明確了全市林權(quán)改革的目標任務(wù)和要求。各區(qū)縣也結(jié)合實際，制定并出臺了相應(yīng)的政策文件，為穩(wěn)步推進林權(quán)改革工作提供了政策依據(jù)。

二是輿論先行。全市各級通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，以及簡報、標語、宣傳材料等多種形式廣泛開展學習宣傳活動，使林權(quán)改革工作做到了家喻戶曉，人人皆知。據(jù)統(tǒng)計，全市共印發(fā)林改公開信17萬份，作林改專題講座72次，發(fā)放各類資料3萬余冊，張貼標語4.3萬余條，制作宣傳橫幅7346條、大型戶外宣傳標牌146塊，出動宣傳車265輛（次），新聞媒體播發(fā)林改消息134次。

三是培訓(xùn)先行。2007年下半年，市上從各區(qū)縣抽調(diào)6名業(yè)務(wù)干部，全程參加了戶縣的林權(quán)改革試點工作，為全市林權(quán)改革工作培養(yǎng)了骨干。2009年2月，市上組織舉辦了區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委、政府以及相關(guān)部門主要負責人參加的林權(quán)改革專題培訓(xùn)班，為林權(quán)改革工作奠定了思想基礎(chǔ)。市林業(yè)局多次召開會議，傳達學習有關(guān)會議精神和政策文件。各區(qū)縣也采取多種形式對工作人員進行了培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，全市共舉辦500多次培訓(xùn)活動，培訓(xùn)工作人員3740人。

（三）規(guī)范操作，抓好“四個堅持”

一是堅持依法辦事，尊重農(nóng)民意愿。我們嚴格執(zhí)行《森林法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，嚴格履行程序，規(guī)范操作，切實維護群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。從方案制定到組織實施都充分尊重林農(nóng)意愿，方案由群眾提出，三分之二以上人同意才能開會表決，三分之二以上人表決同意才能付諸實施，讓林農(nóng)真正成為改革的主體。

二是堅持從實際出發(fā)，實行分類指導(dǎo)。我市既有山區(qū)，又有平原，森林資源和經(jīng)濟社會狀況不盡相同，各有差異。因此，我們堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取均山、均股、聯(lián)戶經(jīng)營等多種模式，由林 ……（未完，全文共4428字，當前僅顯示2237字，請閱讀下面提示信息。收藏《西安市人民政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作情況的報告》）