關(guān)于收入分配制度改革的一些學(xué)習(xí)心得
在黨的第十八次全國人民代表大會上,_同志代表黨中央作了報(bào)告。其中多次提到了有關(guān)收入分配差距和收入分配改革的問題,特別是在“七、在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”這一部分中作為一個(gè)專題提出,具體內(nèi)容如下:
“(三)千方百計(jì)增加居民收入。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,必須深化收入分配制度改革,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,提高居民收入在國民收入分 配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制,加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革,推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,保護(hù)勞動(dòng)所得。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序,保護(hù)合法收入,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入!
在此提出了收入分配改革的基本方向和
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問題!
實(shí)際上, 收入分配方案已經(jīng)醞釀了8年之久。由國家發(fā)改委具體負(fù)責(zé),
財(cái)政部、人社部、國資委等多個(gè)部委參與制訂。在2010年初和2011年12月,國家發(fā)改委曾兩次將方案上報(bào)國務(wù)院,但均因高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要繼續(xù)修改而未獲通過。
早在2010年全國兩會期間,“抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”就已經(jīng)寫進(jìn)了《政府工作報(bào)告》。在2012年3月的“兩會”上,總理_曾鄭重承諾,本屆政府要完成的五件難事之首,便是制訂收入分配_改革總體方案。11月8日,十八大期間,_在出席天津代表團(tuán)的討論會議時(shí),又一次提到收入分配改革方案,并將其稱為“本屆政府任期內(nèi)要著力辦好的兩件事”其中之一。
以上種種努力,都說明了收入分配改革這一任務(wù)的重要性和緊迫性。
然而實(shí)際的進(jìn)展又如何呢?
2012年,這一方案最初定于6月底出臺,但數(shù)度推遲,大家普遍期待將于12月出臺。但現(xiàn)在,最新的消息是,可能要到2013年3月“兩會”后才會公布。
二、 改革之難
即使全社會對收入分配制度進(jìn)行改革的呼聲日高,國民收入問題也已早是高層最為重視的工作之一,但決定中國收入分配大框架的方案卻遲遲無法面世。為什么收入分配改革方案一再擱淺?牽扯利益太多,改革太難。我認(rèn)為,此次收入分配改革已涉入到經(jīng)濟(jì)_改革的深水區(qū),其復(fù)雜性、艱巨性和系統(tǒng)性不言而喻。
復(fù)雜性在于收入分配制度改革與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會_、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都相關(guān)。如果看不到它后面深層次的東西,是難以改革成功的。由于人的層次不一樣,角度不一樣,所接觸的界面不一樣,可能就會有無數(shù)種答案。由于復(fù)雜就會得出各種結(jié)論,導(dǎo)致難以達(dá)成具體共識,改革一開始就方向不定。
艱巨性在于收入分配制度改革直指利益重新分配,既有受益多寡,甚至有的還要拿出部分既得利益。人的本性都是趨利的,即便是受益方,縱向比受益,橫向一比可能又會失衡。更何況對于那些利益既得者,既掌管著國家命脈,在經(jīng)濟(jì)社會中舉足輕重,又能深刻影響改革的方向和步伐。如此看來,要在利益關(guān)系上要達(dá)成共識,已然是立場性的問題了。所謂改別人容易,改自己難就在于此。
系統(tǒng)性是指收入分配制度改革本身是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,又由于復(fù)雜而艱巨,看清楚和制定政策并實(shí)施要有一個(gè)歷史過程,特別是對于人口大國,關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,眾口難調(diào)。
如此看來,改革方案遲遲不能出臺也就不足為奇了。
需要著重指出的是,由于收入分配改革是涉及重大利益重新調(diào)整的改革,主要是對既得利益者的改革,其難度較之一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革難度要大得多。
據(jù)相關(guān)資料透露,目前的改革方案共涉及十大問題,主要包括居民收入在國民收入分配中的比重、工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、國有資本經(jīng)營預(yù)算與收益分享制度、公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制、高收入者的稅收調(diào)節(jié)、國有企業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理以及
公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資等。
其中不乏對既得利益者的“蛋糕”進(jìn)行重新劃分,但難度顯而易見。
其一,國企收入上繳和限制國企高管工資,成為方案遇到阻力最大之處。
如今,一些國有企業(yè)長期占據(jù)國家重要戰(zhàn)略資源,實(shí)際上已處于資本壟斷、資源壟斷地位。比如,一些重要行業(yè),比如電力、石油、電信、
煙草、等,已被國企“壟斷”,長期以來利潤十分豐厚。
中國人民大學(xué)教授岳希明、李實(shí)和加拿大西安大略大學(xué)教授史泰麗2010年發(fā)表
論文《壟斷行業(yè)高收入問題探討》,以嚴(yán)密的數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析證明了壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)之間收入差距的70%,應(yīng)歸因于其壟斷地位及相應(yīng)的壟斷利潤。該文獲得了當(dāng)年的“孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)”。
這些利潤豐厚的 ……(未完,全文共3859字,當(dāng)前僅顯示1949字,請閱讀下面提示信息。
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