目錄/提綱:……
一、開展農(nóng)村改革的成因與歷程
二、全市農(nóng)村改革已取得階段性成效
(一)主要做法
1、堅持“生不增、死不減”原則,實施股權(quán)固化
2、堅持多措并舉,妥善協(xié)調(diào)利益關系,實現(xiàn)資源整合
3、堅持規(guī)范操作,嚴格改革程序
(二)取得的成效
1、明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,探索了一條農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式
2、加快了農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
4、促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大
5、理順了城鄉(xiāng)基層管理_,加快了城市化建設步伐
6、提高了“村改居”居民生活質(zhì)量
三、深化和完善農(nóng)村改革中存在的困難和問題
(一)農(nóng)村股份合作制方面
1、管理_未理順
2、治理機制不完備
3、管理制度不完善
4、股權(quán)繼承流轉(zhuǎn)管理滯后
5、思想認識未能統(tǒng)一,利益紛爭日益突出
(二)村級統(tǒng)一核算改革方面
1、改革措施落實不盡到位
2、收益分配機制尚未健全
3、法定程序操作不夠規(guī)范
4、集體經(jīng)濟增長方式單一
(三)“村改居”方面
3、農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)困難問題亟待解決
4、農(nóng)民與市民身份待遇的差異政策亟待理順
四、深化農(nóng)村綜合改革的重要意義、總體要求和基本原則
(一)新時期下推進我市農(nóng)村綜合改革的重要性和緊迫性
(二)總體要求
(三)基本原則
1、堅持依法依規(guī),規(guī)范操作的原則
3、堅持整體推進,重點突破的原則
五、深化和完善農(nóng)村綜合改革的政策建議和工作重點
……
**市農(nóng)村綜合改革研究
**市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村綜合改革研究課題組
內(nèi)容摘要:本文主要研究我市農(nóng)村股份合作制、村級統(tǒng)一核算、“村改居”等
農(nóng)村一系列改革情況,認真
總結(jié)經(jīng)驗成效,揭示深化農(nóng)村綜合改革面臨的困難和問題,提出進一步推進我市農(nóng)村綜合改革的對策建議,為促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、探索科學發(fā)展新路、推動城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益參考。
關鍵詞:農(nóng)村_ 改革 研究
近年來,我市緊緊圍繞深入落實科學發(fā)展觀,在推進農(nóng)村社會經(jīng)濟管理_改革方面進行積極探索,大膽嘗試,先后在全市開展農(nóng)村股份合作制、村級統(tǒng)一核算和“村改居”等一系列改革,為進一步貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅實的_機制基礎。目前,全市農(nóng)村股份合作制、村級統(tǒng)一核算改革已經(jīng)全面完成,“村改居”工作正穩(wěn)步推進,在現(xiàn)階段,認真總結(jié)這些先行先試的有益經(jīng)驗,并揭示存在的矛盾與問題,探索今后改革發(fā)展方向和對策,對于全面推動我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,消除城鄉(xiāng)二元_,推動幸福和美**建設具有十分重要的意義。
一、開展農(nóng)村改革的成因與歷程
改革開放30多年來,我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村生產(chǎn)力快速發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體,農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大,為促進我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展及推進工業(yè)化、城市化進程創(chuàng)造了有利條件。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟_的逐步建立和現(xiàn)代化建設步伐的加快,農(nóng)村大量土地被征用,農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化,并以非農(nóng)收入為主,千家萬戶分散的家庭經(jīng)營已不能適應現(xiàn)代農(nóng)
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_改革。通過科學調(diào)整劃分社區(qū)地域,鼓勵城中村、鎮(zhèn)邊村改制等方法,全面推進城市社區(qū)建設,各鎮(zhèn)區(qū)也根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,積極穩(wěn)妥推進轄區(qū)“村改居”工作。截止去年6月底,我市共有107個村委會實行了“村改居”,火炬區(qū)、石岐區(qū)、東區(qū)、西區(qū)、南區(qū)、小欖、南頭等7個鎮(zhèn)區(qū)已全面完成了“村改居”工作,東升、坦洲、大涌、港口等鎮(zhèn)完成了部分“村改居”工作。
二、全市農(nóng)村改革已取得階段性成效
(一)主要做法。
1、堅持“生不增、死不減”原則,實施股權(quán)固化。根據(jù)黨中央關于家庭承包經(jīng)營長久穩(wěn)定不變的政策,以產(chǎn)權(quán)制度改革為主線,完善股權(quán),固化股權(quán),實行“生不增、死不減,進不增、出不減”的靜態(tài)管理,避免因人口出生、死亡和婚嫁等情況而花費大量精力重新調(diào)配股權(quán),減少外嫁女權(quán)益問題等矛盾和紛爭,確保農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。
2、堅持多措并舉,妥善協(xié)調(diào)利益關系,實現(xiàn)資源整合。改革是利益格局的重新調(diào)整,有效協(xié)調(diào)村組集體資產(chǎn)和分配差異關系是推進村級統(tǒng)一核算改革的難點和關鍵。在實際操作過程中,各村認真按照有關文件精神,具體問題具體對待,根據(jù)實況、創(chuàng)新思維,因村制宜,靈活地選擇適合自身實際的改革模式,制訂了適合當?shù)貙嶋H的改革政策。目前,全市共有14個村采用弱化資產(chǎn)強化分配方式,145個村采用保留差異分配方式,7個村采用贖買組級資產(chǎn)方式,雖然各村選擇的改革模式不盡相同,但都能在公正、公平、合理的原則下,正確處理好各方面的利益關系,讓大多數(shù)老百姓滿意。
3、堅持規(guī)范操作,嚴格改革程序。農(nóng)村各項改革涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部權(quán)利、利益分配機制的重大調(diào)整,關系到每個集體經(jīng)濟組織成員的切身利益,要求各村在改革過程中,必須在堅持依法辦事的前提下,客觀、公正、民主地處理在改革過程中遇到的各種問題,特別是按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》的要求,嚴格程序,規(guī)范運作,改革方案和章程的表決通過符合有關政策規(guī)定,并有法定的成員或戶代表同意和簽名確認,充分體現(xiàn)改革程序的合法性,確保改革的效果得到群眾的廣泛認同。由于操作程序規(guī)范,政策處理得當,到目前為止,改革后的農(nóng)村_,廣大群眾反映普遍較好。同時,各鎮(zhèn)村在改革過程中,進一步完善檔案管理,及時做好改革方案、會議記錄、股東名冊等文件資料的收集、整理工作,增強改革的實效性和嚴肅性。
(二)取得的成效。
1、明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,探索了一條農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。在農(nóng)村股份合作制改革過程中,通過清產(chǎn)核資和股權(quán)量化,既使集體家底得到進一步核實,又讓群眾看到了集體經(jīng)濟發(fā)展的成果;既明確了集體資產(chǎn)為全體股東共有,又使每個股東了解了自己在集體經(jīng)濟中所占的份額,避免了長期以來存在的村民對村集體經(jīng)濟“看得見、摸不著、用不到”的現(xiàn)象,而且通過以時間為界固化股權(quán),建立起農(nóng)村各方利益主體認可的分配機制,避免產(chǎn)生新的分配糾紛。據(jù)統(tǒng)計,2006年改革后,全市共量化給股東的資產(chǎn)量 76.2億元;完成股份制改革的股東人數(shù) 69.7萬人,發(fā)放股權(quán)證書59.4萬份。2010年農(nóng)民人均純收入13581元,全市集體再分配收入人均所得1294元,同比2006年分別增長50.8%、84.3%。
2、加快了農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。將村級集體資產(chǎn)按人口、農(nóng)齡等測算,明晰到戶、量化到人,并實行了“生不增、死不減”,社員轉(zhuǎn)化為股東后,按固化的股權(quán),享受集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和一定的股權(quán)處置權(quán),較好地解決了因外出務工經(jīng)商、進城落戶后,收益分配權(quán)是否會被剝奪等種種擔憂。較好地解決了因人口“生老進出”四項變動而造成集體資產(chǎn)能否享有的問題。讓農(nóng)民放心、放手、放膽持股進城,離土離鄉(xiāng),謀求新的發(fā)展。有效促進了農(nóng)村勞動力和其他生產(chǎn)要素的合理流動,推進了農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化進程。2003年至今我市已經(jīng)實現(xiàn)7萬多農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè),2010年農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營所得合計6027元,占年度農(nóng)民人均純收入44.4%,所占份額較大。
3、優(yōu)化了農(nóng)村資源配置。實施村級統(tǒng)一核算后,全市共有2557個小組集體經(jīng)濟整合到村集體經(jīng)濟,將分散在各個村民小組的土地、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素進行重新整合和高效配置,以村級為單位的土地資源等生產(chǎn)要素得到全面整合,促進農(nóng)村經(jīng)濟向規(guī);、集約化、專業(yè)化發(fā)展。同時,農(nóng)村基礎設施得到統(tǒng)一規(guī)劃建設,大型項目征地難、統(tǒng)一規(guī)劃難等問題迎刃而解。如橫欄鎮(zhèn)五沙村利用古神公路開通和三沙花木品牌的優(yōu)勢,以村級統(tǒng)一核算改革為契機,通過整合村組兩級土地資源,積極探索“土地集中—連片開發(fā)—規(guī)模經(jīng)營”的流轉(zhuǎn)新機制,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)包、統(tǒng)一經(jīng)營”的原則,強力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),首期規(guī)劃開發(fā)的1000畝花木基地,以每塊10畝的規(guī)模進行投包,每畝土地發(fā)包租金均價為5000元,有的甚至高達13000多元,比原來的小規(guī)模、分散式發(fā)包提升了3—5倍,為該村增收400多萬元收入。截止去年底,我市由村組集體以投包形式統(tǒng)一發(fā)包土地面積有51.4萬畝,占流轉(zhuǎn)面積94.5%,通過土地流轉(zhuǎn)形成5畝以上規(guī)模經(jīng)營面積達50.5萬畝,占集體農(nóng)用地面積79.2%。
4、促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。通過推行村級統(tǒng)一核算,整合了農(nóng)業(yè)資源,獲得資源規(guī)模效益和更高發(fā)展平臺;優(yōu)化了空間結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu),進一步促進了集體資產(chǎn)保值增值,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展更快,農(nóng)民收入逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計,2010年全市村級集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額23.05億元,平均每個村(居)1162萬元,同比2006年 ……(未完,全文共12184字,當前僅顯示2898字,請閱讀下面提示信息。
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