貧困地區(qū)稅收宣傳現(xiàn)狀及其路徑選擇

目錄/提綱：……
一、貧困地區(qū)（以正安縣為例）稅收宣傳現(xiàn)狀調(diào)查：
（一）納稅人了解“稅收知識(shí)”狀況
（二）稅務(wù)干部對(duì)“稅法宣傳”的理解
（三）納稅人“稅法實(shí)踐能力”
二、當(dāng)前稅收宣傳工作面臨的問(wèn)題：
（一）還有一部分納稅人認(rèn)為我們稅收宣傳深度和實(shí)效性不夠
（二）稅收宣傳內(nèi)容過(guò)于主觀
（三）稅收宣傳的形式及媒介選擇過(guò)于單一
（四）納稅人對(duì)稅收基本常識(shí)的了解不是很清楚
（五）任務(wù)繁重與力量薄弱的矛盾
（六）多方需求與單一供給的矛盾
（七）長(zhǎng)期需求與短期宣傳的矛盾
（八）稅務(wù)機(jī)關(guān)所講與納稅人所需的矛盾
三、貧困地區(qū)稅收宣傳的路徑選擇
（一）有針對(duì)性的開(kāi)展分類稅法宣傳工作
（二）建立起“綜合稅宣”體系
（三）稅收宣傳媒介多樣化的國(guó)際借鑒
1、多謀體，電話及傳真
2、錄像帶和軟件
3、網(wǎng)絡(luò)
4、大眾傳媒
（四）完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為稅收宣傳工作保駕護(hù)航
1、把稅法宣傳工作納入每個(gè)稅收工作者的基本職責(zé)范圍
（五）切實(shí)加強(qiáng)稅法宣傳隊(duì)伍的自身建設(shè)
四、結(jié)論：
……
貧困地區(qū)稅收宣傳現(xiàn)狀及其路徑選擇

摘要：稅收宣傳月活動(dòng)開(kāi)展至今已有21個(gè)年頭，經(jīng)過(guò)多年努力，稅收宣傳工作已經(jīng)取得了顯著的成效。但是，在貧困地區(qū)，稅收宣傳工作仍面臨著許多問(wèn)題和不足。隨著稅收法制逐步健全，常規(guī)化、制度化的稅收宣傳已成為必然要求。該研究通過(guò)問(wèn)卷，訪談對(duì)象，以及筆者近幾年來(lái)參與策劃實(shí)施的一系列稅收宣傳月活動(dòng)，對(duì)貴州省正安縣（國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣）稅收宣傳現(xiàn)狀做出評(píng)估——有一定的宣傳效果，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，納稅人的稅收法律知識(shí)水平偏低、稅法遵從度不高。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)貧困地區(qū)稅法宣傳的路徑選擇進(jìn)行建議，期望對(duì)其他貧困地區(qū)亦有參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 稅法宣傳；貧困地區(qū)；路徑選擇

筆者自2008年以來(lái)，一直在辦公室工作，每年均參與組織策劃、實(shí)施了稅收宣傳月活動(dòng)。在筆者參與稅收宣傳月活動(dòng)這幾年中，有這樣的體會(huì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，稅收宣傳在理念上、內(nèi)容上和形式上跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐和要求，稅收宣傳的手段和方式方法陳舊滯后，一定程度上也影響了稅收宣傳的效果。
筆者認(rèn)為，稅收宣傳是稅收工作的重要組成部分，也是稅法賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和義務(wù)。近幾年來(lái)，稅收宣傳在引導(dǎo)納稅遵從、融洽征納關(guān)系、優(yōu)化稅收環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)稅收工作又好又快發(fā)展等方面，都發(fā)揮了積極作用，但也存在諸多不足。
筆者通過(guò)觀察、訪談和問(wèn)卷調(diào)查等社會(huì)調(diào)查方法，對(duì)正安縣納稅人對(duì)納稅服務(wù)的需求、稅收法律知識(shí)的了解、稅法遵從度等做出評(píng)估，希望一定程度上彌補(bǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失，并提出適合貧困地區(qū)的稅法宣傳的路徑。
一、貧困地區(qū)（以正安縣為例）
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1078字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
通知書的拒絕檢查權(quán)等，更別說(shuō)稅收法律救濟(jì)呀、依法要求聽(tīng)證的權(quán)力等。
從稅務(wù)機(jī)關(guān)的視角來(lái)看，納稅人的稅收法律素質(zhì)整體看來(lái)確實(shí)比較低。尤其是個(gè)體工商戶及農(nóng)民納稅人_，對(duì)稅收法律可以說(shuō)是無(wú)知，于是，他們幾乎成了稅法宣傳的盲區(qū)。以上訪談還可以看出，稅務(wù)工作者們普遍將納稅人的稅收法律素質(zhì)定位為納稅人的稅法遵從度，可見(jiàn)我們的稅法宣傳本身就存在誤區(qū)，這容易造成片面強(qiáng)調(diào)稅法遵從度的稅收宣傳。
（二）稅務(wù)干部對(duì)“稅法宣傳”的理解
1、問(wèn)卷顯示
問(wèn)卷在測(cè)試稅務(wù)干部對(duì)“稅法宣傳”的理解時(shí)共設(shè)計(jì)了6道題，分別涉及稅務(wù)干部對(duì)稅法宣傳的理解、對(duì)現(xiàn)在稅法宣傳的認(rèn)同度、對(duì)現(xiàn)在應(yīng)該如何進(jìn)行稅法宣傳等問(wèn)題。
在對(duì)待稅法宣傳的認(rèn)同度上，89％的稅務(wù)干部認(rèn)為稅法宣傳很重要。證明稅務(wù)干部對(duì)待稅法宣傳的態(tài)度是認(rèn)同的，稅法宣傳的信仰程度高。但是對(duì)于該如何進(jìn)行稅法宣傳時(shí)，65%的稅務(wù)干部認(rèn)為，更多的應(yīng)該以宣傳稅收政策為主，而不能大搞文藝活動(dòng)等過(guò)于形式的東西，“雷聲大雨點(diǎn)小”，稅收宣傳效果難達(dá)最佳——即實(shí)現(xiàn)受眾面積最大化。
對(duì)于一個(gè)很重要的新的稅收政策，稅務(wù)干部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把該政策積極主動(dòng)宣傳給納稅人的占75％，72.8％的稅務(wù)干部認(rèn)為宣傳稅收法律知識(shí)是稅務(wù)干部的職責(zé)，職業(yè)道德因素才是促使他們進(jìn)行稅法宣傳的真正原因。
2、參與觀察：
在組織、策劃、實(shí)施稅收宣傳工作中，少部分稅務(wù)干部存在應(yīng)付了事的情況。由于宣傳月活動(dòng)開(kāi)展了21年，缺乏新意，加之活動(dòng)持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，一些干部對(duì)宣傳月已有厭倦情緒，在日益繁重的組織收入壓力下，不得不“舊曲新唱年年唱，老調(diào)重彈繼續(xù)彈”，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付了事。
3．訪談顯示
問(wèn)題：對(duì)近年來(lái)我局稅法宣傳的評(píng)價(jià)：
地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人：多年的努力，我們的稅法宣傳取得了一定的成果，稅收違法案件有所下降，納稅人稅法遵從度明顯上升，廣大群眾對(duì)稅收的認(rèn)識(shí)也大大提高。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的看到，稅法宣傳還存在諸多不足，還有不符合科學(xué)發(fā)展的地方，還需要不斷改進(jìn)和完善。
（三）納稅人“稅法實(shí)踐能力”
1．問(wèn)卷顯示
在測(cè)試納稅人法律技能和實(shí)踐能力方面共設(shè)計(jì)了6道題，正確率不低，平均達(dá)到74.3％。納稅人法律技能和實(shí)踐能力是稅法宣傳的最后成效，稅法宣傳的目的就是要外化為納稅人的稅法遵從度。
如果稅務(wù)干部在征收稅款時(shí)存在不合法律的行為，78.8％的納稅人選擇投訴解決，18.2％的納稅人會(huì)自認(rèn)倒霉，因?yàn)闊o(wú)力與稅務(wù)機(jī)關(guān)抗衡，卻還有3％的納稅人覺(jué)得“找稅務(wù)干部打架也要解決”。還是有少數(shù)納稅人把“拳頭”視為解決法律糾紛的最終方式。
在遵守稅收法規(guī)方面，有92.4％的納稅人表示：只要是稅收法律規(guī)定的自己必須繳納的稅款，在稅負(fù)公平、合理的情況下，無(wú)論如何也得繳納。數(shù)據(jù)說(shuō)明納稅人的稅收法律意識(shí)較強(qiáng)。
所以，從問(wèn)卷層面上來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)氐亩惙ㄐ麄饔幸欢ǔ尚�，這和我們的訪談結(jié)果是一致的。
2．參與觀察
問(wèn)卷的答案和筆者看到的現(xiàn)實(shí)基本一致，正安的納稅人很少存在偷、逃、抗、偏稅的行為。理論與行為基本統(tǒng)一，這進(jìn)一步說(shuō)明稅法宣傳在該縣有一定的效果。
3．訪談顯示
問(wèn)題：對(duì)稅收知識(shí)怎么看，覺(jué)得對(duì)自己有用嗎？
——縣城某街個(gè)體工商戶（男，漢族）認(rèn)為：稅收法律知識(shí)對(duì)我而言，沒(méi)什么大用處，反正稅務(wù)機(jī)關(guān)怎么核定，我們將怎么納稅。
訪談結(jié)果與問(wèn)卷調(diào)查反映的情況一致，納稅人對(duì)稅法有一種莫名的崇拜，但是決不會(huì)把法律與現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來(lái)，有信仰而沒(méi)意識(shí)，還存在屬于自己的權(quán)力也不知道維護(hù)的情況，“稅務(wù)機(jī)關(guān)怎么核定就將怎么納稅”的現(xiàn)象還一定程度的存在。
2012年4月，筆者在預(yù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，在各征收單位的幫助下，對(duì)該縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的納稅人進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放了250份問(wèn)卷，收回有效答卷237份，有效率94.8％。以下是所收回問(wèn)卷總體樣本分布的基本情況：
納稅人類型 企 業(yè) 行政事業(yè)單位人員 個(gè)體工商戶
調(diào)查人數(shù) 21 34 182
百分比 8.9% 14.35% 76.79
所收回來(lái)的237份調(diào)查問(wèn)卷所點(diǎn)差的人群中，年齡30歲以下者74人，占31.22%；31歲-40歲65人，占27.43%；41歲-50歲71人，占30.26%；51歲以上27人，占11.39%。所調(diào)查的納稅人類型為大型企業(yè)3戶，占1.27%；中小企業(yè)32戶，占13.5%；個(gè)體工商戶123戶，占51.9%；工薪勞動(dòng)者47戶，占19.83%；新辦企業(yè)18戶，占7.59%；其他14戶，占5.9%。
以上樣本在仍以農(nóng)業(yè)為主的貧困地區(qū)很具代表性。問(wèn)卷情況匯總表如下：
正安縣地方稅務(wù)局第21個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)問(wèn)卷調(diào)查情況匯總
序號(hào) 調(diào)查問(wèn)卷所列舉的問(wèn)題 可供選項(xiàng) 各選項(xiàng)選擇人數(shù)
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1 您知道每年4月份的稅收宣傳月活動(dòng)嗎? 知道 不知道 　 　 　 135 102 　 　 　
2 您經(jīng)常瀏覽稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站嗎? 經(jīng)常 偶爾 從不 　 　 78 54 105 　 　
3 您對(duì)目前稅收宣傳效果的總體評(píng)價(jià)如何？ 滿意 基本滿意 不太滿意 不滿意 　 27 124 51 35 　
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6 你對(duì)稅收和稅法的基本知識(shí)了解多少 很熟悉 知道一些 不太了解 　 　 19 184 34 　 　
7 你對(duì)您所適用的稅收法律和政策了解多少 很熟悉 知道一些 不太了解 　 　 20 ……（未完，全文共12718字，當(dāng)前僅顯示3025字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《貧困地區(qū)稅收宣傳現(xiàn)狀及其路徑選擇》）