浙江省培育旅游市場主體的做法

目錄/提綱：……
一、以改革創(chuàng)新為動力，引導市場主體提升競爭力，營造行業(yè)經(jīng)營活力
一是投資主體多元化
二是經(jīng)營管理市場化
三是民營企業(yè)集團化
四是督促企業(yè)開展內部培訓，特別是針對導游、領隊等關鍵人員
一是建立健全星級飯店的動態(tài)監(jiān)管體系
二是加強對各大批發(fā)商旅行社的監(jiān)管
三是對涉嫌違法違規(guī)問題進行督查
三、以品質提升為方向，創(chuàng)新方式和手段，積極推動旅游企業(yè)轉型升級
……
注重品質提升 創(chuàng)造良好環(huán)境
——浙江省培育旅游市場主體的做法
浙江省旅游局
2014年4月8日

　　　　去年以來，受整體經(jīng)濟大環(huán)境因素和部分宏觀政策措施等綜合因素影響，高星級飯店餐飲等消費明顯回落，部分旅游企業(yè)發(fā)展遇到近年來少有的困難。對此，浙江省旅游系統(tǒng)變壓力為動力，積極應對、主動有為，著力改善市場發(fā)展環(huán)境，積極提升行業(yè)整體品質，全省旅游經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全省接待入境游客866.3萬人次，同比持平,實現(xiàn)國際旅游（外匯）收入53.9億美元，同比增長4.7%；根據(jù)抽樣調查測算，全省接待國內游客4.34億人次，同比增長11%,實現(xiàn)國內旅游收入5202.2億元，同比增長16.2%；實現(xiàn)旅游總收入5536.2億元，同比增長15.3%。全省旅行社組織出境游客178.6萬人次，同比增長11.2%。
　　　　一、以改革創(chuàng)新為動力，引導市場主體提升競爭力
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旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2017）》和旅游業(yè)發(fā)展扶持政策，明確支持旅游企業(yè)擴規(guī)模、強實力、創(chuàng)品牌，逐步形成結構合理、管理科學、優(yōu)勢互補、實力強大的浙江旅游企業(yè)體系。
　　　　3.切實加快市場化進程，促進旅游企業(yè)做活做強。浙江是市場大省和民營經(jīng)濟大省。市場化是浙江經(jīng)濟的最大特色，也是旅游業(yè)的顯著特征。近些年來，浙江旅游業(yè)充分依托民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資金雄厚的優(yōu)勢，率先推進市場化改革，取得了明顯成效，走在了全國前列。一是投資主體多元化。民營資本是浙江最大的優(yōu)勢和特色，也是我省旅游投資的主體。2013年，全省800億元的旅游實際投資中，民營企業(yè)的投資額近500億元，占比超過50%，實現(xiàn)了名副其實的“半壁江山”。二是經(jīng)營管理市場化。目前，浙江的賓館飯店、旅游景區(qū)、旅行社、大型游樂場、旅游商品店幾乎全部市場化，哪怕個別政府性賓館、公共性景區(qū)，也是在保障政府所有權的前提下，完全推向市場。三是民營企業(yè)集團化。近些年來，我省旅游企業(yè)積極創(chuàng)新_機制，通過聯(lián)合、兼并、重組、收購、上市等手段，做大做強。如宋城股份2010年在創(chuàng)業(yè)板成功上市，成為我國“旅游演藝”第一股；開元旅業(yè)集團不僅成功走出浙江，而且率先走出“國門”，去年成功收購德國法蘭克福市的原金郁金香飯店，成為了浙江旅游企業(yè)走出國門、走向國際的第一家。
　　　　4.探索建立競爭性資金分配方式，保障優(yōu)好項目和企業(yè)發(fā)展。今年以來，我局探索建立競爭性旅游專項資金分配使用方式，引入競爭機制，通過招投標等競爭方式，將資金分配從“一對一”單向審批安排，轉為“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機制，有效提高資金分配和使用效益。
　　　　二、以《旅游法》宣貫為抓手，全力規(guī)范旅游市場秩序，構建旅游企業(yè)誠實守信的市場環(huán)境
　　　　1.行業(yè)培訓全覆蓋，保障行業(yè)知法守法執(zhí)法。《旅游法》公布后，我局將《旅游法》宣傳貫徹作為旅行社行業(yè)管理的中心工作。針對旅行社行業(yè)的特點，采取了多層次、全覆蓋的培訓方式，主要包括四個方面：一是組織對全省108家出境社開展了集中培訓；二是委托省旅行社協(xié)會分地區(qū)對全省所有旅行社開展培訓工作；三是要求各地市結合自身實際，開展本地區(qū)行業(yè)內培訓，培訓工作要到旅行社中層；四是督促企業(yè)開展內部培訓，特別是針對導游、領隊等關鍵人員。通過四個層次的培訓，基本上做到了應培盡培。
　　　　2.配套措施及時到位，確保行業(yè)管理工作有效銜接。針對《旅游法》中對旅行社行業(yè)的新規(guī)定新要求，我局及早謀劃、積極作為，在《旅游法》正式實施前完成了各項配套措施，確保了旅行社行業(yè)管理工作的平穩(wěn)過渡。一是在全國率先發(fā)布了符合《旅游法》新要求的《旅游合同示范文本》，示范文本包括境內、_、臺灣三份，由我局制定，經(jīng)省工商局審核后，與省工商局聯(lián)合發(fā)布。示范文本的發(fā)布，有效的解決了旅行社企業(yè)合同需求問題，一經(jīng)發(fā)布，立即在全省旅行社行業(yè)得到了有效使用。二是及時調整規(guī)范了旅行社相關行政許可內容，使得包括旅行社設立、導游證申領、領隊證申領等工作符合《旅游法》的要求，實現(xiàn)了行政許可工作的平穩(wěn)過渡。
　　　3.監(jiān)督督查有力，保護守法旅游企業(yè)合法權益。針對《旅游法》實施后的行業(yè)內出現(xiàn)的新情況和新問題，我局通過座談、走訪、督查等方式，不斷加強《旅游法》實施的 ……（未完，全文共3483字，當前僅顯示1759字，請閱讀下面提示信息。收藏《浙江省培育旅游市場主體的做法》）