綜合工時(shí)制存在的問題與對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、綜合工時(shí)制目前存在的問題
（一）綜合工時(shí)制被濫用
（二）綜合工時(shí)制的范圍被擅自擴(kuò)大
（三）綜合工時(shí)制成為“擋箭牌”
（四）企業(yè)強(qiáng)行變更合同
二、關(guān)于綜合工時(shí)制的法律規(guī)定
（一）綜合工時(shí)制超時(shí)用工仍要付加班費(fèi)
（二）綜合工時(shí)實(shí)行審批制
（三）綜合工時(shí)應(yīng)保證職工的休息休假權(quán)利
（四）簽訂的勞動(dòng)合同不能稱為規(guī)避法律的理由
三、防止綜合工時(shí)制濫用的建議
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綜合工時(shí)制存在的問題與對(duì)策建議

　　　摘要：綜合工時(shí)制，即綜合計(jì)算工時(shí)工作制，是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的有益補(bǔ)充，對(duì)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)帶來的特殊工時(shí)需求具有一定的積極意義。不少勞動(dòng)密集型企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)都以“綜合工時(shí)制”作為企業(yè)超時(shí)加班的擋箭牌，從而引發(fā)對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)益的侵害問題。綜合工時(shí)制只有在合法、合理、合規(guī)的軌道上實(shí)行，才能真正體現(xiàn)它的有益性、積極性。
　　　關(guān)鍵詞：綜合工時(shí)制；勞動(dòng)權(quán)益；對(duì)策建議
　　　
　　　　我國法定的工時(shí)制度主要有三種：標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制、不定時(shí)工作制、綜合計(jì)算工時(shí)工作制。綜合工時(shí)制，即綜合計(jì)算工時(shí)工作制。根據(jù)《勞動(dòng)法》等規(guī)定，企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門批準(zhǔn)，可以周、月、季、年為周期綜合計(jì)算職工工作時(shí)間，并明確了三類行業(yè)和職工可實(shí)行綜合工時(shí)制：因工作性質(zhì)特殊需連續(xù)作業(yè)的、受季節(jié)和自然條件限制的、其他適合綜合工時(shí)制的。
　　　　在《勞動(dòng)法》出臺(tái)之前，用人單位隨意規(guī)定工作時(shí)間，超時(shí)加班又不按規(guī)定支付加班工資的現(xiàn)象比較普遍，勞動(dòng)者長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，休息得不到保障，勞累過度造成工傷事故的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。特殊工時(shí)制的出臺(tái)，一定
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蓋面，在已獲批實(shí)行綜合工時(shí)制的崗位中隨意增加職工數(shù)；有的企業(yè)甚至無視行政許可有效期，把申請(qǐng)綜合工時(shí)制當(dāng)成一勞永逸，超過批復(fù)有效期后仍執(zhí)行綜合工時(shí)制度。
　　　　現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)對(duì)綜合計(jì)算工時(shí)工作制存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一是認(rèn)為只要實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制，用人單位就可隨意安排勞動(dòng)者的工作時(shí)間，而無需支付加班工資；另一種錯(cuò)誤看法認(rèn)為，只要單位規(guī)定，就可以實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制。
　　　�。ㄈ┚C合工時(shí)制成為“擋箭牌”
　　　　一些年輕職工特別是新生代農(nóng)民工，對(duì)綜合工時(shí)制政策等情況不清楚，“綜合工時(shí)制”成為企業(yè)忽悠、搪塞職工的“擋箭牌”。有的企業(yè)不公開申請(qǐng)綜合工時(shí)制的具體崗位、綜合計(jì)算時(shí)段等信息，通過無序、濫用綜合工時(shí)制侵犯職工合法權(quán)益；有的企業(yè)有意模糊休息休假的性質(zhì)，職工誤以為企業(yè)安排的“集中休息”是自己的帶薪年休假；有些企業(yè)以實(shí)行“綜合工時(shí)制”應(yīng)對(duì)勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察檢查，但沒有真正落實(shí)補(bǔ)休計(jì)劃。
　　　�。ㄋ模┢髽I(yè)強(qiáng)行變更合同
　　　　員工的合同上原本簽訂的是標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，但企業(yè)卻要求員工接受培訓(xùn)并簽字表示同意變更綜合工時(shí)制，否則就予以處罰。個(gè)別企業(yè)未將本單位申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制度的結(jié)果告知全體員工，員工不清楚自己的崗位情況。在企業(yè)要求員工延長(zhǎng)工作時(shí)間又未支付加班工資時(shí)，極易與員工發(fā)生糾紛。對(duì)于強(qiáng)行變更合同的做法，員工自然怨聲載道。因此造成合同約定與實(shí)際工時(shí)制度構(gòu)成矛盾的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在各地均有上升趨勢(shì)。
　　　　二、關(guān)于綜合工時(shí)制的法律規(guī)定
　　　�。ㄒ唬┚C合工時(shí)制超時(shí)用工仍要付加班費(fèi)
　　　　根據(jù)《勞動(dòng)法》和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》（國務(wù)院令第174號(hào)）的規(guī)定，我國目前實(shí)行勞動(dòng)者每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)這一標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。依據(jù)原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)制的審批辦法》（勞部發(fā)[1994]503號(hào)）規(guī)定，綜合工時(shí)制是指分別以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間，但其平均工作時(shí)間和平均周工作時(shí)間應(yīng)與法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間基本相同。
　　　　原勞動(dòng)部《關(guān)于職工工作時(shí)間有關(guān)問題的復(fù)函》（勞部發(fā)[1997]271號(hào)）第5條規(guī)定：在綜合計(jì)算周期內(nèi)，某一具體日（或周）的實(shí)際工作時(shí)間可以超過8小時(shí)（或40小時(shí)），但綜合計(jì)算周期內(nèi)的總實(shí)際工作時(shí)間不應(yīng)超過總法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，超過部分應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間并按《勞動(dòng)法》第44條第1款的規(guī)定支付工資報(bào)酬，其中法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，按《勞動(dòng)法》第44條第3款的規(guī)定支付工資報(bào)酬。而且，延長(zhǎng)工作時(shí)間的小時(shí)數(shù)平均每月不得超過36小時(shí)。
　　　　該函第7條規(guī)定：如果在整個(gè)綜合計(jì)算周期內(nèi)實(shí)際工作時(shí)間總數(shù)不超過該周期的法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間總數(shù)，只是該綜合計(jì)算周期內(nèi)的某一具體日（或周、或月、或季）超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間，其超過部分不應(yīng)視為延長(zhǎng)工作時(shí)間。
　　　　也就是說，與標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制不同的是，在綜合計(jì)算周期內(nèi)，某一具體日（或周）的實(shí)際工作時(shí)間可以是可以超過8小時(shí)（或40小時(shí)）的，超過部分不作為延長(zhǎng)工作時(shí)間。員工即使在休息日內(nèi)工作也無法獲得雙倍工資的加班費(fèi)或補(bǔ)休。綜合計(jì)算周期內(nèi)的實(shí)際工作時(shí)間超過法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的部分，均按本人日或小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付加班加點(diǎn)工資。
　　　　正因?yàn)樯鲜鎏攸c(diǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度下尚且存在隱性加班的現(xiàn)實(shí)背景下，勞動(dòng)者似乎更加有理由擔(dān)心，充滿彈性的特殊工時(shí)制會(huì)成為羈絆自身權(quán)益的枷鎖，并由此產(chǎn)生深深的憂慮。
　　　　（二）綜合工時(shí)實(shí)行審批制
　　　　原勞動(dòng)部于1994年12月14日頒布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》（勞部發(fā)[1994]503號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《審批辦法》），對(duì)我國綜合計(jì)算工時(shí)工作制的實(shí)行條件、方式和審批辦法都作了明確的規(guī)定。綜合計(jì)算工時(shí)工作制是指因用人單位生產(chǎn)或工作的特點(diǎn)，勞動(dòng)者的工作時(shí)間不宜實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，即每天工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)、固定雙休，需要分別以周、月、季、年等為周期綜合計(jì)算工作時(shí)間長(zhǎng)度（小時(shí)數(shù)）的一種工時(shí)形式。根據(jù)《審批辦法》第五條規(guī)定，“其平均日工作時(shí)間和平均 ……（未完，全文共6184字，當(dāng)前僅顯示2172字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《綜合工時(shí)制存在的問題與對(duì)策建議》）