關(guān)于我省安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

目錄/提綱：……
一、全省安全生產(chǎn)管理的成效
（一）理念不斷創(chuàng)新
（二）制度不斷創(chuàng)新
（三）科技不斷創(chuàng)新
（四）監(jiān)管不斷創(chuàng)新
二、以典型案例為重點(diǎn)分析我省安全生產(chǎn)管理工作的不足
（一）近年我省發(fā)生的典型案例及事故原因分析
（二）目前我省安全生產(chǎn)管理存在的不足
三、國(guó)外可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)
（一）英國(guó)高水平的礦山技術(shù)和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是礦山安全的重要保證
（二）俄羅斯作為世界上災(zāi)害事故頻發(fā)的國(guó)家之一，設(shè)置緊急情況部處理突發(fā)事件
（三）德國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是企業(yè)組織的組成部分，并與企業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)一體化
四、構(gòu)建安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則
（一）安全科技是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，是推進(jìn)安全發(fā)展的支撐力量
五、構(gòu)建我省安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策建議
（一）健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制
（二）健全完善安全投入和科技創(chuàng)新機(jī)制
（四）健全完善安全宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制
（五）健全完善隱患排查治理機(jī)制
（六）健全完善安全事故應(yīng)急管理機(jī)制
（七）健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制
（八）健全完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
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關(guān)于我省安全生產(chǎn)管理
長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院課題小組

　　　摘要：河北省總面積19.7萬(wàn)平方公里，轄11個(gè)設(shè)區(qū)市、136個(gè)縣(市)，人口6769萬(wàn)。由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)部分現(xiàn)代化工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后的生產(chǎn)方式同時(shí)并存；東部沿海較為發(fā)達(dá)地區(qū)，與張承壩上、燕山太行山片區(qū)、冀中南片區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)同時(shí)并存的特點(diǎn)，我省安全監(jiān)管如何適應(yīng)調(diào)結(jié)構(gòu)，促增長(zhǎng)的發(fā)展需求，如何建立適合河北省情的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，課題組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出建立八大機(jī)制，促進(jìn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
　　　關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；管理 ；對(duì)策建議
　　　　
　　　　黨的十八大描繪了美麗的“中國(guó)夢(mèng)”，而這個(gè)中國(guó)夢(mèng)從勞動(dòng)者的角度出發(fā)，就是獲得尊嚴(yán)的夢(mèng)。勞動(dòng)者在安全的環(huán)境、體系當(dāng)中健康、體面、有尊嚴(yán)地工作與生活，才是創(chuàng)造價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)鍵所在。
　　　　安全生產(chǎn)管理事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)人民幸福、事關(guān)和諧社會(huì)，事關(guān)黨和政府的形象。面對(duì)依然嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，跟上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，就必須從長(zhǎng)期系、系統(tǒng)性、可持續(xù)性出發(fā)，結(jié)合我省實(shí)際，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范各級(jí)各類主體的責(zé)任與行為，標(biāo)本兼治，提高本質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
　　　　一、全省安全生產(chǎn)管理的成效
　　　　省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，在理念思路、_機(jī)制、政策措施等方面實(shí)施了一系列重大舉措，強(qiáng)化安全責(zé)任，增加安全投入，嚴(yán)格安全管理
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相應(yīng)礦種最小開(kāi)采規(guī)模且無(wú)法經(jīng)技改達(dá)到上述生產(chǎn)規(guī)模的金屬非金屬礦山，安全距離小于300米的露天礦山，尾礦處理和環(huán)境保護(hù)不符合要求的超貧磁鐵礦依法關(guān)閉等整頓治理目標(biāo)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全整治，治理超速、超載、超限和違章載客、非法營(yíng)運(yùn)力度持續(xù)加大。
　　　　近年來(lái)，通過(guò)各方面不懈努力，2013年上半年全省安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“三個(gè)顯著下降”的特點(diǎn)：一是事故總量、死亡人數(shù)顯著下降，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。二是重大以上事故顯著下降，已經(jīng)連續(xù)5年杜絕特別重大事故。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故顯著下降。煤礦、非煤礦山、道路交通事故大幅下降。
　　　　二、以典型案例為重點(diǎn)分析我省安全生產(chǎn)管理工作的不足
　　　　近年來(lái)，全省安全生產(chǎn)工作雖然取得顯著成績(jī)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但是，分析我省安全生產(chǎn)管理的總體形勢(shì)，尤其是透過(guò)近年發(fā)生的典型事故進(jìn)行深入分析，不得不承認(rèn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，慎言成績(jī)，慎言好轉(zhuǎn)。
　　　�。ㄒ唬┙晡沂“l(fā)生的典型案例及事故原因分析
　　　　1、趙縣河北爾克“2.28”重大爆炸事故
　　　　2012年2月28日上午，位于河北省石家莊市趙縣工業(yè)園區(qū)生物產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的河北克爾化工有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱河北克爾公司)發(fā)生重大爆炸事故，造成25人死亡、4人失蹤、46人受傷。這起事故是近年我省危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域發(fā)生的傷亡最嚴(yán)重的事故。
　　　　事故直接原因是：河北克爾公司一車間的1號(hào)反應(yīng)釜底部放料閥(用導(dǎo)熱油伴熱)處導(dǎo)熱油泄漏著火，造成釜內(nèi)反應(yīng)產(chǎn)物硝酸胍和未反應(yīng)完的硝酸銨局部受熱，急劇分解發(fā)生爆炸，繼而引發(fā)存放在周邊的硝酸胍和硝酸銨爆炸。
　　　　該事故暴露出河北克爾公司在生產(chǎn)管理上存在的突出問(wèn)題是：一是裝置本質(zhì)安全水平低、工廠布局不合理。裝置自動(dòng)化程度低，反應(yīng)溫度缺乏有效、快捷的控制手段；加料、出料、冷卻等作業(yè)均需人工操作，現(xiàn)場(chǎng)操作人員多。一車間與二車間廠房均采用框架磚混結(jié)構(gòu)，同向相距約25米布置，且中間建有硫酸儲(chǔ)罐。一車間爆炸后波及到二車間，造成廠房損毀和重大人員傷亡。二是企業(yè)安全管理不嚴(yán)格，變更管理處于失控狀態(tài)。河北克爾公司在沒(méi)有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下，擅自改變生產(chǎn)原料、改造導(dǎo)熱油系統(tǒng)，將導(dǎo)熱油最高控制溫度從210℃提高到255℃。三是車間管理人員、操作人員專業(yè)素質(zhì)低。包括車間主任在內(nèi)的絕大部分員工為初中文化水平，對(duì)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足、理解不透，處理異常情況能力低，不能適應(yīng)化工安全生產(chǎn)的需要。四是廠區(qū)內(nèi)邊生產(chǎn)，邊建設(shè)。事故企業(yè)邊生產(chǎn)，邊施工建設(shè)，廠區(qū)作業(yè)單位多、人員多，加劇了事故的傷亡程度。五是安全隱患排查治理不認(rèn)真。該企業(yè)在隱患排查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)工藝所固有的安全隱患和變更生產(chǎn)原料、提高導(dǎo)熱油最高控制溫度等所帶來(lái)的安全隱患。
　　　　2、懷來(lái)艾家溝煤礦2.28重大火災(zāi)事故
　　　　2013年2月28日上午，位于張家口市懷來(lái)縣的冀中能源張礦集團(tuán)艾家溝煤礦發(fā)生井下壓風(fēng)機(jī)著火事故，造成13人死亡。該礦為河北省冀中能源張礦集團(tuán)兼并整合礦井。
　　　　事故直接原因是：井下壓風(fēng)機(jī)著火，引燃附近木支護(hù)，產(chǎn)生大量一氧化碳，導(dǎo)致井下人員中毒遇難。
　　　　事故暴露出以下主要問(wèn)題：一是該礦嚴(yán)重違反規(guī)定，仍然使用明令淘汰的滑片式壓風(fēng)機(jī)。二是違規(guī)在機(jī)電硐室使用可燃材料支護(hù)（架棚木支護(hù)，且使用荊條剎頂背幫），埋下了事故隱患。三是安全意識(shí)淡薄，不落實(shí)安全管理規(guī)定。河北省、冀中能源集團(tuán)明文要求全部被整合或技改礦井在3月31日前除通風(fēng)、排水外，一律停止其他作業(yè)，但該礦未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織人員下井進(jìn)行維修作業(yè)。
　　　　3、張家口富貴鳥(niǎo)礦業(yè)公司4月21至26日塌方事故
　　　　2013年4月21日至26日，張家口富貴鳥(niǎo)礦業(yè)公司連續(xù)發(fā)生3起塌方事故，造成4人死亡。
　　　　事故直接原因：工人違章操作，導(dǎo)致第一起事故。之后，在現(xiàn)場(chǎng)隱患未排除的情況下，生產(chǎn)組織人員繼續(xù)違章指揮、違規(guī)作業(yè)，導(dǎo)致事故繼發(fā)。根據(jù)事故原因分析，事故調(diào)查組認(rèn)定這三起事故均為違規(guī)作業(yè)，安全規(guī)程不落實(shí)，安全管理不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
　　　　事故暴露出來(lái)的問(wèn)題主要有：
　　　　企業(yè)方面，一是企業(yè)安全隱患排查不到位，不徹底，支護(hù)作業(yè)過(guò)程中“敲幫問(wèn)頂”工作做的不仔細(xì),沒(méi)有安全監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；企業(yè)從業(yè)人員安全教育、培訓(xùn)不到位。支護(hù)作業(yè)人員未取得金屬非金屬礦山支柱特種作業(yè)資格證，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)大斷面支護(hù)作業(yè)的專項(xiàng)安全培訓(xùn)，沒(méi)有支護(hù)作業(yè)的安全防范措施和要求，僅憑支護(hù)人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行支護(hù)作業(yè)；企業(yè)安全管理現(xiàn)狀較差。企業(yè)以包帶管，監(jiān)管不到位，領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實(shí)，“安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)”中監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)使用不正常，故障維修不及時(shí)；發(fā)生第一起事故后，不上報(bào)、不在企業(yè)內(nèi)部通報(bào)、不分析原因、不總結(jié)吸取教訓(xùn)、不進(jìn)行徹底排查隱患，違章派人到出事現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理現(xiàn)場(chǎng)，多次冒險(xiǎn)作業(yè)，引發(fā)次生事故。
　　　　當(dāng)?shù)卣c監(jiān)管部門存在的問(wèn)題，一是安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力。鄉(xiāng)安監(jiān)站、縣安監(jiān)局對(duì)屬地企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，安全隱患排查不深入、不細(xì)致，檢查流于形式，工作措施不力，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)存在的問(wèn)題，致使事故隱患長(zhǎng)期存在�？h安監(jiān)局未按上級(jí)要求開(kāi)展采掘施工和地質(zhì)勘探單位施工資質(zhì)、備案及項(xiàng)目登記的專項(xiàng)整治，未能發(fā)現(xiàn)企業(yè)井下作業(yè)以包代管等安全隱患，對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。
　　　�。ǘ┠壳拔沂“踩a(chǎn)管理存在的不足
　　　　上述典型事故的表面及深層次原因，可以綜合得出目前我省安全生產(chǎn)管理的總體現(xiàn)狀是：一些地方和企業(yè)安全意識(shí)淡薄、安全責(zé)任落實(shí)不到位、安全隱患等問(wèn)題非常突出。“打非治違”等專項(xiàng)治理工作不平衡，一些地方和企業(yè)非法違法行為屢禁不止，執(zhí)法監(jiān)管仍然存在不少漏洞。具體主要表現(xiàn) ……（未完，全文共12801字，當(dāng)前僅顯示3045字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我省安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議》）