實(shí)施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、阿榮旗農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀
二、產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
（一）明確了改革的范圍及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)
一是_目標(biāo)
二是機(jī)制目標(biāo)
三是發(fā)展目標(biāo)
1、效益型工程采取承包的形式
2、組建用水者協(xié)會
3、聘用水管員
（三）以旗本級財(cái)政投入為主體，整合多渠道資金，解決“無錢辦事”的問題
1、以公益為主的灌區(qū)“國管”
2、恢復(fù)基層水利服務(wù)站建設(shè)
3、旗財(cái)政給予1000人口以下的安全飲水工程每處每年補(bǔ)貼2萬元
三、改革取得的成效
二是形成了“以水養(yǎng)水”的產(chǎn)業(yè)鏈條
四是形成了“自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展”的新機(jī)制
四、改革存在的問題及對策建議
（二）旗級財(cái)政壓力大
（三）有些用水協(xié)會“有其名無其實(shí)”，不能很好發(fā)揮作用
（一）上級財(cái)政應(yīng)給予旗縣實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革一定比例的資金獎補(bǔ)
（三）強(qiáng)化政府對產(chǎn)權(quán)改制后的水務(wù)監(jiān)督
……
***實(shí)施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

建國以來，旗委、旗政府十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，投入大量資金、人力為農(nóng)村建設(shè)了一批中小型水利工程設(shè)施，初步形成了防洪、灌溉、飲水安全、水土保持等綜合利用的水利工程體系，大大改善了本旗干旱缺水、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，對促進(jìn)全旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。在抗御自然災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了十分重要的作用，為農(nóng)民擺脫貧困、走向富裕做出了極大的貢獻(xiàn)。
一、阿榮旗農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀
全旗現(xiàn)有中型水庫2座，小型水庫11座，總庫容為4865.33萬立方米，塘壩19座，總庫容120萬立方米；建成堤防工程13處，總長118km（其中阿倫河流域建設(shè)8處、格尼河流域建設(shè)4處、音河流域建設(shè)1處），這些堤防工程可保護(hù)人口11.68萬人、保護(hù)耕地61萬畝；有灌區(qū)30個(gè)（其中萬畝灌區(qū)9個(gè)），灌溉面積為102萬畝；水土流失治理面積818.4km²；有水閘67座（其中中型3座、小2型64座），渠道161.6公里（其中防滲渠道85公里）；建成農(nóng)村飲水安全工程168處，覆蓋
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略775字，正式會員可完整閱讀）……　
初以來，阿榮旗以水利部財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于深化小型水利工程管理_改革的指導(dǎo)意見》文件精神為指導(dǎo)，結(jié)合我旗旗情、水情特點(diǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《阿榮旗水利工程管理_改革的實(shí)施意見》、《阿榮旗關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站建設(shè)的實(shí)施方案》和《阿榮旗實(shí)施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》，采取效益型工程承包、資源型工程租賃、公益性工程國管的形式，在小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行有益的探索和嘗試。
（一） 明確了改革的范圍及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)
改革的范圍：主要以小型農(nóng)田灌排工程設(shè)施為主，如機(jī)井、輸水渠道、田間建筑物、小水庫、小塘壩、小流域綜合治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村所屬供水工程，其它適合產(chǎn)權(quán)制度改革的小型水利設(shè)施、設(shè)備等；對于一些防洪任務(wù)較重的河堤及建筑物，在明確管護(hù)主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嘗試承包經(jīng)營或積極探索其他新的改制形式。鼓勵采取承包、租賃和拍賣等多種形式管好與搞活小型水利設(shè)施。允許資金、實(shí)物、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等出資形式進(jìn)行國家、集體、自然人之間的各種形式股份聯(lián)合。
在小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐中，阿榮旗充分考慮了以下三大目標(biāo)：一是_目標(biāo)。切實(shí)解決目前一些水利工程產(chǎn)權(quán)單一，權(quán)屬不明確，管理責(zé)任不落實(shí)，工程效益不能充分發(fā)揮的問題。二是機(jī)制目標(biāo)。通過政府組織和引導(dǎo)，形成小型農(nóng)田水利工程自籌資金、自行建設(shè)、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。三是發(fā)展目標(biāo)。改革始終圍繞“有利于農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于增強(qiáng)水利服務(wù)體系和水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)民的切身利益”來進(jìn)行。
（二） 建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，解決“無人管事”的問題。
1、 效益型工程采取承包的形式。阿榮旗將具有養(yǎng)殖效益的5座�。á瘢┬汀�6座�。á颍┬退畮旌�56處具有供水效益的安全飲水工程承包給個(gè)人經(jīng)營。在工程所有權(quán)不變的情況下，由工程發(fā)包方（工程建設(shè)管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）與承包方（個(gè)人）簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理或經(jīng)營，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。具體做法為集體根據(jù)工程規(guī)模和灌溉能力、供水能力確定每年上交的承包費(fèi)用底數(shù)，然后公開意價(jià)投標(biāo)。承包的年限一般為5~20年不等。在承包期內(nèi)工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)承包給農(nóng)戶，在承包期內(nèi)承包者自主經(jīng)營自負(fù)贏虧。
2、 組建用水者協(xié)會。主要適用于控制灌溉面積在1萬畝以下的農(nóng)田水利工程，涉及得力其爾灌區(qū)、后山根灌區(qū)、六家子灌區(qū)、沃勒莫丁灌區(qū)和23處節(jié)水灌區(qū)。以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會成員，每戶為1個(gè)會員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移給用水者協(xié)會，協(xié)會屬于民間組織，是具有法人地位的服務(wù)型社會實(shí)體，成立監(jiān)委會、財(cái)務(wù)制度、章程和管理制度健全。協(xié)會經(jīng)營具有獨(dú)立性與水管單位之間的關(guān)系是水的買賣關(guān)系，且不屬于村委會管轄。
3、 聘用水管員。2014年，阿榮旗在推進(jìn)農(nóng)村社會化綜合服務(wù)改革工作中，在小型水利工程相對較為集中的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用水管員15名，為水利工程運(yùn)行管護(hù)提供技術(shù)服務(wù)。積極探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站為管理主體，政府購買專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理等多種形式的管理模式。
（三）以旗本級財(cái)政投入為主體，整合多渠道資金，解決“無錢辦事”的問題。
1、以公益為主的灌區(qū)“國管”。自1985年以來，阿榮旗把灌區(qū)面積在1萬畝以上的那吉、復(fù)興、向陽峪三大灌區(qū)實(shí)行國管，即成立了事業(yè)單位，配置了事業(yè)編制，人員工資及運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“三個(gè)一”，即財(cái)政補(bǔ)一塊人員經(jīng)費(fèi)，每年將在10萬元至15萬元；財(cái)政預(yù)算安排一塊維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；灌區(qū)水費(fèi)收取一塊。復(fù)興、向陽峪水庫“三個(gè)一”資金與上級補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)捆綁，保證灌區(qū)的正常管理和工程良性運(yùn)行。
2、恢復(fù)基層水利服務(wù)站建設(shè)。2001年阿榮旗機(jī)構(gòu)改革中，將基層水利服務(wù)站合并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心，人員、編制、職能劃歸了農(nóng)服中心。2013年底，阿榮旗按照自治區(qū)編辦、財(cái)政廳、水利廳《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件要求，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心機(jī)構(gòu)改革方案，成立跨流域的水利服務(wù)站3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站7個(gè) ……（未完，全文共4310字，當(dāng)前僅顯示2177字，請閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告》）