實施小型水利工程產(chǎn)權制度改革情況的調研報告

目錄/提綱：……
一、阿榮旗農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀
二、產(chǎn)權制度改革的主要內容
（一）明確了改革的范圍及實現(xiàn)的目標
一是_目標
二是機制目標
三是發(fā)展目標
1、效益型工程采取承包的形式
2、組建用水者協(xié)會
3、聘用水管員
（三）以旗本級財政投入為主體，整合多渠道資金，解決“無錢辦事”的問題
1、以公益為主的灌區(qū)“國管”
2、恢復基層水利服務站建設
3、旗財政給予1000人口以下的安全飲水工程每處每年補貼2萬元
三、改革取得的成效
二是形成了“以水養(yǎng)水”的產(chǎn)業(yè)鏈條
四是形成了“自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展”的新機制
四、改革存在的問題及對策建議
（二）旗級財政壓力大
（三）有些用水協(xié)會“有其名無其實”，不能很好發(fā)揮作用
（一）上級財政應給予旗縣實施產(chǎn)權制度改革一定比例的資金獎補
（三）強化政府對產(chǎn)權改制后的水務監(jiān)督
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***實施小型水利工程產(chǎn)權制度改革情況的調研報告

建國以來，旗委、旗政府十分重視農(nóng)田水利基本建設工作，投入大量資金、人力為農(nóng)村建設了一批中小型水利工程設施，初步形成了防洪、灌溉、飲水安全、水土保持等綜合利用的水利工程體系，大大改善了本旗干旱缺水、農(nóng)村水利基礎設施薄弱的狀況，對促進全旗農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極貢獻。在抗御自然災害、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了十分重要的作用，為農(nóng)民擺脫貧困、走向富裕做出了極大的貢獻。
一、阿榮旗農(nóng)田水利基本現(xiàn)狀
全旗現(xiàn)有中型水庫2座，小型水庫11座，總庫容為4865.33萬立方米，塘壩19座，總庫容120萬立方米；建成堤防工程13處，總長118km（其中阿倫河流域建設8處、格尼河流域建設4處、音河流域建設1處），這些堤防工程可保護人口11.68萬人、保護耕地61萬畝；有灌區(qū)30個（其中萬畝灌區(qū)9個），灌溉面積為102萬畝；水土流失治理面積818.4km²；有水閘67座（其中中型3座、小2型64座），渠道161.6公里（其中防滲渠道85公里）；建成農(nóng)村飲水安全工程168處，覆蓋
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初以來，阿榮旗以水利部財政部印發(fā)的《關于深化小型水利工程管理_改革的指導意見》文件精神為指導，結合我旗旗情、水情特點，在充分調研的基礎上，出臺了《阿榮旗水利工程管理_改革的實施意見》、《阿榮旗關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站建設的實施方案》和《阿榮旗實施小型水利工程產(chǎn)權制度改革的實施方案》，采取效益型工程承包、資源型工程租賃、公益性工程國管的形式，在小型水利工程產(chǎn)權制度改革方面進行有益的探索和嘗試。
（一） 明確了改革的范圍及實現(xiàn)的目標
改革的范圍：主要以小型農(nóng)田灌排工程設施為主，如機井、輸水渠道、田間建筑物、小水庫、小塘壩、小流域綜合治理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村所屬供水工程，其它適合產(chǎn)權制度改革的小型水利設施、設備等；對于一些防洪任務較重的河堤及建筑物，在明確管護主體的基礎上，進一步嘗試承包經(jīng)營或積極探索其他新的改制形式。鼓勵采取承包、租賃和拍賣等多種形式管好與搞活小型水利設施。允許資金、實物、土地、勞務、技術、設備等出資形式進行國家、集體、自然人之間的各種形式股份聯(lián)合。
在小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革的實踐中，阿榮旗充分考慮了以下三大目標：一是_目標。切實解決目前一些水利工程產(chǎn)權單一，權屬不明確，管理責任不落實，工程效益不能充分發(fā)揮的問題。二是機制目標。通過政府組織和引導，形成小型農(nóng)田水利工程自籌資金、自行建設、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。三是發(fā)展目標。改革始終圍繞“有利于農(nóng)田水利基本建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于增強水利服務體系和水利基礎產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，保護農(nóng)民的切身利益”來進行。
（二） 建立健全利益聯(lián)結機制，明確管護主體，落實管護責任，解決“無人管事”的問題。
1、 效益型工程采取承包的形式。阿榮旗將具有養(yǎng)殖效益的5座�。á瘢┬汀�6座�。á颍┬退畮旌�56處具有供水效益的安全飲水工程承包給個人經(jīng)營。在工程所有權不變的情況下，由工程發(fā)包方（工程建設管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）與承包方（個人）簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進行管理或經(jīng)營，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費。具體做法為集體根據(jù)工程規(guī)模和灌溉能力、供水能力確定每年上交的承包費用底數(shù)，然后公開意價投標。承包的年限一般為5~20年不等。在承包期內工程的經(jīng)營權、使用權和收益權承包給農(nóng)戶，在承包期內承包者自主經(jīng)營自負贏虧。
2、 組建用水者協(xié)會。主要適用于控制灌溉面積在1萬畝以下的農(nóng)田水利工程，涉及得力其爾灌區(qū)、后山根灌區(qū)、六家子灌區(qū)、沃勒莫丁灌區(qū)和23處節(jié)水灌區(qū)。以工程的受益農(nóng)戶為協(xié)會成員，每戶為1個會員，把原來屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理的工程集中，將“小農(nóng)水”經(jīng)營權、使用權轉移給用水者協(xié)會，協(xié)會屬于民間組織，是具有法人地位的服務型社會實體，成立監(jiān)委會、財務制度、章程和管理制度健全。協(xié)會經(jīng)營具有獨立性與水管單位之間的關系是水的買賣關系，且不屬于村委會管轄。
3、 聘用水管員。2014年，阿榮旗在推進農(nóng)村社會化綜合服務改革工作中，在小型水利工程相對較為集中的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用水管員15名，為水利工程運行管護提供技術服務。積極探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站為管理主體，政府購買專業(yè)化服務、物業(yè)化管理等多種形式的管理模式。
（三）以旗本級財政投入為主體，整合多渠道資金，解決“無錢辦事”的問題。
1、以公益為主的灌區(qū)“國管”。自1985年以來，阿榮旗把灌區(qū)面積在1萬畝以上的那吉、復興、向陽峪三大灌區(qū)實行國管，即成立了事業(yè)單位，配置了事業(yè)編制，人員工資及運行管護經(jīng)費實行“三個一”，即財政補一塊人員經(jīng)費，每年將在10萬元至15萬元；財政預算安排一塊維修養(yǎng)護經(jīng)費；灌區(qū)水費收取一塊。復興、向陽峪水庫“三個一”資金與上級補助的經(jīng)費捆綁，保證灌區(qū)的正常管理和工程良性運行。
2、恢復基層水利服務站建設。2001年阿榮旗機構改革中，將基層水利服務站合并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心，人員、編制、職能劃歸了農(nóng)服中心。2013年底，阿榮旗按照自治區(qū)編辦、財政廳、水利廳《關于加強基層水利服務體系建設的指導意見》文件要求，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心機構改革方案，成立跨流域的水利服務站3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務站7個 ……（未完，全文共4310字，當前僅顯示2177字，請閱讀下面提示信息。收藏《實施小型水利工程產(chǎn)權制度改革情況的調研報告》）