加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的思考

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)政府購買公共服務(wù)的重要意義
（一）有利于改善民生，深化社會(huì)領(lǐng)域改革
（二）有利于轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府
（三）有利于創(chuàng)新社會(huì)管理，匯聚社會(huì)正能量
二、政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的問題
（一）黨委政府有謀劃，但缺推進(jìn)
（二）社會(huì)力量有意愿，但少渠道
（三）個(gè)別領(lǐng)域有嘗試，但欠深化
（四）購買流程有設(shè)計(jì)，但待規(guī)范
（五）監(jiān)管機(jī)制有建立，但不完善
三、推進(jìn)我區(qū)政府購買公共服務(wù)的構(gòu)想
（一）明確購買服務(wù)的目標(biāo)要求
（二）確定購買服務(wù)的基本原則
一要堅(jiān)持立足需求、量力而為
二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、突出公益
三要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、強(qiáng)化實(shí)效
（三）界定購買服務(wù)的范圍
1、社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)
五是按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購買服務(wù)的其他事項(xiàng)
2、履行政府職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)
二是按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購買服務(wù)的其他事項(xiàng)
（四）確立購買服務(wù)的目錄體系
（五）建立購買服務(wù)的保障機(jī)制
（六）設(shè)計(jì)購買服務(wù)的基本程序
1、設(shè)計(jì)購買服務(wù)項(xiàng)目
2、審核購買服務(wù)項(xiàng)目
3、申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)
4、選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)
5、訂立購買服務(wù)合同
6、履行合同
7、項(xiàng)目驗(yàn)收
四、幾點(diǎn)建議
七是建立提供同類公共服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)力量數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督
……
加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的思考

新一屆中央政府對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大購買服務(wù)力度。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買”。正確認(rèn)識(shí)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買公共服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)提供方式，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。
一、充分認(rèn)識(shí)政府購買公共服務(wù)的重要意義
推行政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。
（一）有利于改善民生，深化社會(huì)領(lǐng)域改革。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長，對(duì)公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，將多
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都代表著黨委政府對(duì)購買公共服務(wù)的全局思考和系統(tǒng)謀劃，購買公共服務(wù)已經(jīng)在一定程度上達(dá)成了共識(shí)，并被逐漸納入黨委政府的討論、研究和決策范圍。但與之相應(yīng)的購買公共服務(wù)政策、目錄、規(guī)則、界限等具體操作層面的東西還沒有出臺(tái)，推進(jìn)力度也還有待加強(qiáng)。
（二）社會(huì)力量有意愿，但少渠道。經(jīng)過對(duì)30余家私立（民營）學(xué)校、醫(yī)院、文藝院團(tuán)、福利機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)等的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于參與政府購買公共服務(wù)的熱情均很高漲，對(duì)正在實(shí)施的全面深化改革予以強(qiáng)烈的關(guān)注和期盼，其中尤以私立學(xué)校最為顯著，希望通過參與政府購買公共服務(wù)獲得與公立學(xué)校相近的政府資源支持。同時(shí)，他們也對(duì)不明確政府購買公共服務(wù)的范圍、不清楚政府購買公共服務(wù)的流程、缺少參與政府購買公共服務(wù)的渠道等問題感到著急和迷茫。
（三）個(gè)別領(lǐng)域有嘗試，但欠深化。政府購買公共服務(wù)在個(gè)別領(lǐng)域已有嘗試，如區(qū)教體局按標(biāo)準(zhǔn)向招收義務(wù)教育階段學(xué)生的七中等私立學(xué)校撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，區(qū)人社局通過購買公益崗位解決零就業(yè)家庭就業(yè)等。但是整體而言，這種嘗試還屬于個(gè)別行業(yè)和地方自發(fā)行為或臨時(shí)舉措，既沒有納入年度計(jì)劃，也沒用實(shí)施目標(biāo)考核，屬于蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止，缺乏深化和細(xì)化。
（四）購買流程有設(shè)計(jì)，但待規(guī)范。當(dāng)前一些地方和部門對(duì)對(duì)購買公共服務(wù)的流程進(jìn)行了設(shè)計(jì)，如在選擇服務(wù)提供機(jī)構(gòu)上實(shí)施競標(biāo)、比選，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)組織或者委托評(píng)估驗(yàn)收等。但各地各部門對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購買什么類型的服務(wù)項(xiàng)目、購買多少、怎么購買等都還存在著一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制，缺乏購買服務(wù)的系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)規(guī)劃。
（五）監(jiān)管機(jī)制有建立，但不完善。從巴州區(qū)的現(xiàn)有嘗試可以看出，政府再購買公共服務(wù)后，都對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行了監(jiān)管，并制定了巡查、抽查等制度。由于公共服務(wù)項(xiàng)目具有非量化性、績效滯后等特點(diǎn)，雖然購買服務(wù)合同內(nèi)容涵蓋了一些主要的、基本的方面，如合同對(duì)雙方權(quán)責(zé)的規(guī)定，但往往表述不夠明確，缺少具體量化指標(biāo)和規(guī)范的工作流程。同時(shí)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)還缺乏一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)管與評(píng)估。
三、推進(jìn)我區(qū)政府購買公共服務(wù)的構(gòu)想
（一）明確購買服務(wù)的目標(biāo)要求。以建立城鄉(xiāng)均等化公共服務(wù)保障_、健全全區(qū)公共服務(wù)體系為目標(biāo)，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，科學(xué)界定并積極拓寬政府購買公共服務(wù)范圍，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入政府采購公開競爭機(jī)制，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，探索建立公共服務(wù)市場化、多元化和社會(huì)化供給機(jī)制，努力提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和公共財(cái)政支出績效，不斷提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿足社會(huì)公共需要。一是建立健全政府購買公共服務(wù)政策制度，建立完善的購買公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)有力的政府購買公共服務(wù)管理_以及規(guī)范高效的工作機(jī)制。二是加大財(cái)政投入力度，逐步拓寬政府購買公共服務(wù)范圍、擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)規(guī)模、提升政府購買公共服務(wù)質(zhì)量。三是加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的購買公共服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學(xué)、服務(wù)專業(yè)、作用明顯的購買公共服務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高其承接政府購買公共服務(wù)的能力，使購買公共服務(wù)的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，有效滿足人民群眾個(gè)性化、多樣化、專業(yè)化服務(wù)需求。
（二）確定購買服務(wù)的基本原則。一要堅(jiān)持立足需求、量力而為。從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)施政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，用人民群眾社會(huì)服務(wù)需求是否得到有效滿足作為檢驗(yàn)政府購買公共服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)；通過以點(diǎn)帶面、點(diǎn)上突破、面 ……（未完，全文共5370字，當(dāng)前僅顯示1886字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加快推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的思考》）