全縣企業(yè)改革情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、企業(yè)改革的主要做法
（一）因地制宜，分類指導(dǎo)
（二）完善政策措施，保障職工權(quán)益
（三）突出重點，強化領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管
1、強化領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、落實改革工作目標(biāo)責(zé)任制
2、突出重點、攻克難關(guān)、確保改制一個成功一個
3、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、積極為企業(yè)改革搞好服務(wù)
4、維護大局，保持穩(wěn)定，為企業(yè)改革創(chuàng)造良好的環(huán)境
二、企業(yè)改革中存在的問題
三、對企業(yè)改革特別是職工安置工作的建議
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全縣企業(yè)改革情況調(diào)研報告
縣人力資源開發(fā)服務(wù)管理辦公室

近年來，我縣企業(yè)改制工作，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，以明析產(chǎn)權(quán)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為根本，以保護職工合法權(quán)益、保持_，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，以存量資產(chǎn)優(yōu)化重組、增量資產(chǎn)優(yōu)化配置為主要途徑，出售、破產(chǎn)、股份制、租賃等多種形式并舉，政府推動、政策拉動，一企一策，整體推進，重點突破，取得了顯著成效，涌現(xiàn)出一大批企業(yè)改革的成功典型，促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會各項事業(yè)的全面進步。截止目前，全縣原320戶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均進行了不同形式的改制，縣屬153戶企業(yè)中，整體進行股份制改組的10戶，出售15戶，破產(chǎn)42戶，兼并9戶，租賃經(jīng)營的77戶。企業(yè)改制涉及到的22000余人職工全部得到了較好的安置，支付安置費用人均15000余元。
一、企業(yè)改革的主要做法
（一）因地制宜 ，分類指導(dǎo)
堅持一企一策，因地制宜 ，確保成熟一批改制一批、成功一批。采取了五個一批：
一是整體出售一批�？偟脑瓌t是對有凈資產(chǎn)或雖無凈資產(chǎn)，但其資不抵債額較小，且產(chǎn)品市場潛力大的企業(yè)，通過出售，實現(xiàn)國有集體企業(yè)向民有民營、股份制等企業(yè)_的轉(zhuǎn)換。這種形式既能承接原有債務(wù)，防止了懸空逃廢債務(wù)又能接受安置全部職工，保證了_，使企業(yè)機制得以轉(zhuǎn)換，職工觀念得以轉(zhuǎn)變，增強了企業(yè)信譽和投資者的信心。原沂水縣正航食品廠是我縣城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)公司在1992年糧
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業(yè)，引進意大利生產(chǎn)設(shè)備，但由于流資緊短，同時又缺乏科學(xué)先進的集約式管理，多年來，一直處于設(shè)備閑置狀態(tài)，經(jīng)多方與韓國祈禱公司先達成租賃協(xié)議，運轉(zhuǎn)了一段時間后，出售給了承租方，安置了原企業(yè)的300多名職工，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。對供銷、商業(yè)等系統(tǒng)的流通企業(yè)，針對批發(fā)業(yè)務(wù)消失，零售業(yè)務(wù)萎縮的實際實施了租殼賣瓢，即對店面庫房、設(shè)備等在“先評估后招標(biāo)，先抵押后承租、先交費后經(jīng)營”的前提下實施租賃，對存貨等流動資產(chǎn)實施出售。盈虧自負，_轉(zhuǎn)換增強了職工的責(zé)任心、危機感，使職工在激烈的市場競爭中得以生存和發(fā)展。
四是法定代表人控股一批。企業(yè)改革的目的主要是使生產(chǎn)要素活起來，經(jīng)營者的壓力大起來。眾多企業(yè)改革設(shè)立有限公司時職工平均持股且數(shù)額較小，形成了新_下的大鍋飯。針對這一實際，實施了深化和完善，出臺了“一調(diào)四增”進行股本結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，增加中層以上，決策層，特別是法定代表人的持股比例。如大倉公司、日新公司、益民食品公司等企業(yè)，經(jīng)營層股東持股比例達到51%以上，法定代表人持股比例達到25%以上。消除了平均持股的弊端，使企業(yè)的經(jīng)營狀況與經(jīng)營者的利益緊密掛起鉤來，調(diào)動了經(jīng)營者的積極性。
五是股份合作一批。這種方式在沂水的食品城、油頂城、步鞋城的發(fā)展上尤為突出，企業(yè)的職工既具投資者又是勞動者。企業(yè)的利益、企業(yè)的發(fā)展與每個人都息息相關(guān)。目前全縣小食品企業(yè)近300家。年產(chǎn)量150萬噸；油頂產(chǎn)量300萬臺（套）；占全國市場的70%，布鞋產(chǎn)量達1億雙。
（二）完善政策措施，保障職工權(quán)益
根據(jù)上級有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣有企業(yè)狀況和各種不同的改制形式，為妥善處理企業(yè)改革過程中的有關(guān)問題，我們按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》和省有關(guān)文件的要求，積極采取措施，加大就業(yè)和再就業(yè)工作力度，轉(zhuǎn)發(fā)和制定了30多個政策性配套文件及操作辦法，其中以縣委縣府的名義先后制定出臺了《關(guān)于深化企業(yè)改革若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售的實施意見》、《關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)中有關(guān)問題的處理意見》、《關(guān)于進一步規(guī)范改制企業(yè)運作的通知》、《關(guān)于進一步做好就業(yè)工作的通知》、《縣勞動和社會保障局〈關(guān)于規(guī)范企業(yè)用工行為理順職工勞動關(guān)系有關(guān)問題處理意見的報告〉》、《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動和社會保障廳省財政廳關(guān)于處理企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系有關(guān)問題的意見的通知》等文件，使企業(yè)改革從方案的制定、資產(chǎn)評估界定、資產(chǎn)處置、職工安置到企業(yè)變更登記、產(chǎn)權(quán)手續(xù)轉(zhuǎn)戶等諸環(huán)節(jié)都有章可循。對影響改革的關(guān)鍵性問題如離退休人員醫(yī)療費企業(yè)資金不抵債額等實行政策性調(diào)控，使企業(yè)改革按照統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，解決了各方面的問題，維護了改革的嚴(yán)肅性，確保企業(yè)改革工作經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。
對進入破產(chǎn)程序的企業(yè)，我們始終以保護好破產(chǎn)企業(yè)職工的合法權(quán)益為最根本宗旨。首先要認真處理好破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)和依法清收破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)，這是安置破產(chǎn)企業(yè)職工重要的要資金來源，只有正確運用評估、公開竟賣和依法清收等手段，才能最大艱度地籌集資金，提供資金上的保障，為破產(chǎn)企業(yè)職工安置奠定基礎(chǔ)。其次要嚴(yán)格依法清算，保證第一順序的清償，即破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資、集資、生活費、社會保險費、醫(yī)療保險費、退離休人員的醫(yī)療費、經(jīng)濟補償費以及企業(yè)為維持生產(chǎn)經(jīng)營向職工籌措的資金、福利費用、傷殘補助、職業(yè)病患者的基本保障及撫恤費用等。只有保證了上列費用，保護了職工的各種權(quán)益和應(yīng)得利益，才能確保破產(chǎn)企業(yè)職工思想穩(wěn)定，為以后的清算工作奠定了基礎(chǔ)。第三、要做好破產(chǎn)企業(yè)職工中特殊職工安置工作，盡可能為他們解決一些實際困難和問題。如：特殊行業(yè)、特殊工種的職業(yè)病檢查及待遇問題；傷殘職工的后期治療、安裝假肢及一次性待遇問題；職工死亡后其遺屬的撫恤問題等。這些特殊職工是弱勢_中的弱者，理應(yīng)得到全社會的同情與幫助。因此，在破產(chǎn)清算職工安置過程中，對這類職工傾注了更多更大的精力，對其特殊性盡可能予以考慮照顧。第四、要處理好破產(chǎn)清算安置過程中企業(yè)職工的特殊問題。一是清算期間女職工生育的相關(guān)費用問題，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定比照企業(yè)破產(chǎn)前予以解決；二是清算期間大重病人的住院治療問題應(yīng)配合醫(yī)保部門妥善解決；三是清算期間職工死亡的相關(guān)費用問題，也應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和勞動保障部門配合或視同企業(yè)破產(chǎn)前予以處理，按政策規(guī)定解決葬喪所發(fā)生的費用。做好了以上幾方面的工作，既較好地保護了企業(yè)職工的合法權(quán)益，也為后期順利進行資金安置，達到“變賣資產(chǎn)、關(guān)門走人”清算安置目的創(chuàng)造了有利條件。
對破產(chǎn)企業(yè)職工安置的問題，我們按照國發(fā)[1997]10號文件作了相應(yīng)的規(guī)定，魯發(fā)[2002]24號文件、臨發(fā)[2003]2號和沂發(fā)[2006]6號文件規(guī)定，對破產(chǎn)的國有企業(yè)，企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入中的政府收益部分（主要是土地使用權(quán)出讓收入），在按規(guī)定解決了欠職工集資等債務(wù)后仍有剩余的，其剩余部分（下稱政府收益余額）主要用于為職工購買崗位。為保持_，在實施企業(yè)破產(chǎn)中要采取有效措施，將破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作納入企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要議事日程。一是鼓勵用人單位吸納就業(yè)。新購 ……（未完，全文共7648字，當(dāng)前僅顯示2686字，請閱讀下面提示信息。收藏《全縣企業(yè)改革情況調(diào)研報告》）