對我市近年來項目建設(shè)的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
（一）重大項目建設(shè)是全市經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機
（二）重大項目建設(shè)是破解全市經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的著力點和突破口
（三）重大項目建設(shè)關(guān)系到我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗
（一）土地供應(yīng)矛盾突出
三是因缺乏科技含量高、市場前景好的重大項目，向上爭取機動用地指標(biāo)困難
（二）企業(yè)做大做強受資金制約突出
一是缺乏對國家財政投資計劃導(dǎo)向的超前判斷能力
二是缺乏對金融機構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對接能力
三是融資渠道窄
四是民間資本參與性積極性不高
（三）項目人力資源比較匱乏
（四）項目立項程序和管理工作不盡規(guī)范
（五）發(fā)展環(huán)境仍需持續(xù)改善
（一）集約用地，著力解決項目用地難的問題
一是嚴(yán)格項目用地管理制度
二是在盤活存量土地上取得突破
三是在爭取增量用地上取得突破
四是在爭取上級用地指標(biāo)上取得突破
（二）拓寬項目融資渠道
一是大力爭取國家政策資金
二是大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
三是積極拓寬融資渠道
（三）培養(yǎng)、引進高水平的項目運作和管理人才
二是建立競爭激勵機制，激活人才的創(chuàng)新潛能
（四）加強項目論證、包裝和項目庫建設(shè)
（五）創(chuàng)新服務(wù)工作機制
一是建立服務(wù)監(jiān)督制度
二是改革項目審批制度
三是建立“特派監(jiān)察員”制度
四是建立提前告知制度
五是強化執(zhí)法教育
……
對我市近年來項目建設(shè)的調(diào)查與思考

近年來，市委、市政府高度重視項目建設(shè)工作，以項目建設(shè)工作為抓手，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，強化措施，使項目建設(shè)取得了可喜成績，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府授予“2011年度河南省十強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號。如何才能保持項目建設(shè)工作的良好趨勢，使我市項目建設(shè)工作再上新臺階。近日，我們先后深入到發(fā)改委、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等單位、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和企業(yè)，對我市近年來項目建設(shè)工作進行調(diào)查研究，得出了如下思考結(jié)果：
　 思考之一：必須牢牢抓住重大項目建設(shè)這個推動全市經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵不放松
（一）重大項目建設(shè)是全市經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。沒有項目建設(shè)，就沒有經(jīng)濟發(fā)展。重大項目投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，能快速促進經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，我市堅持選商擇資、跑項爭資、激活民資并重，通過開展“重大項目招商年”活動，全市項目建設(shè)速度明顯加快，特別是重大項目有了長足進步。2010年全市共確定重點建設(shè)項目82個，項目總投資671億元，全年累計完成投資74.3億元；2011年全市確定重點建設(shè)項目93個，總投資699.9億元，全年累計完成投資105億元；2012年全市共確定重點建設(shè)項目100個，總投資692.9億元。這些重大項目的相繼投產(chǎn)達(dá)效，對我市經(jīng)
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干部分包項目責(zé)任制，堅持實行項目建設(shè)“周例會、月通報、季點評、半年小結(jié)、年終考評”工作機制，建立健全項目建設(shè)獎懲機制。同時，把投資環(huán)境建設(shè)作為招商引資的生命線，以重點招商項目聯(lián)席會議為平臺，狠抓服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化投資環(huán)境。但調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)我市項目建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題，主要有：
（一）土地供應(yīng)矛盾突出。一是由于國家實行嚴(yán)格的土地政策，現(xiàn)行建設(shè)用地審批實行計劃指標(biāo)管理限制，上級每年下達(dá)給我們的用地指標(biāo)，同我市項目建設(shè)實際需求嚴(yán)重不符，由于我市用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，致使一些項目無法按期開工。二是部分項目投資強度低、土地利用率低，工業(yè)園區(qū)仍然存在土地閑置現(xiàn)象，部分企業(yè)“圈地”現(xiàn)象仍然存在。三是因缺乏科技含量高、市場前景好的重大項目，向上爭取機動用地指標(biāo)困難。
　　（二）企業(yè)做大做強受資金制約突出。一是缺乏對國家財政投資計劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計劃導(dǎo)向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對金融機構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對接能力。金融機構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔(dān)保機構(gòu)少，銀行貸款難問題突出。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運作手段用之較少。四是民間資本參與性積極性不高。
（三）項目人力資源比較匱乏。人是項目中最重要的因素，對項目人力資源管理是項目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項目建設(shè)中的作用將會越來越突出，人才問題也會越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強大項目發(fā)展后勁，實現(xiàn)競爭制勝和推動大項目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，我市人才儲備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項目運作者和管理者，導(dǎo)致項目用人選擇的余地非常小，項目運作和管理水平不高。
（四）項目立項程序和管理工作不盡規(guī)范。由于各種原因，我市大項目的來源不多，急功近利的思想導(dǎo)致個別項目沒有進行深入論證，或不按立項批復(fù)要求，在建設(shè)要素尚不齊全時就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問題，推進速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項目單位對項目前期工作認(rèn)識不足，不符合項目審批要求，給項目的爭取造成了一定困難。
　�。ㄎ澹┌l(fā)展環(huán)境仍需持續(xù)改善。一些職能部門為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問題，部門利益至上，大局意識不強。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位，如梁北洗煤廠擴建、西區(qū)高中等項目都在一定程度上影響了正常進度。在效能方面，部分服務(wù)窗口對審批事項受理后既不能“現(xiàn)場辦理”，也無法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項，也要等到承諾時限期滿；在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡單粗暴，收費標(biāo)準(zhǔn)不透明，為了個人私利或小團體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。
　　思考之三：必須采取可行措施、創(chuàng)新工作機制，保持項目建設(shè)工作的良好態(tài)勢。
（一）集約用地，著力解決項目用地難的問題。一是嚴(yán)格項目用地管理制度。嚴(yán)把項目用地關(guān)，控制用地規(guī)模。規(guī)定合理的工業(yè)用地投資強度。二是在盤活存量土地上取得突破。切實加大閑置土地清理處置力度，充分挖掘存量土地的潛力，發(fā)揮現(xiàn)有存量土地的最大效益。建議在全市組織開展存量閑置土地大調(diào)查，對存量土地逐一拿出盤活方案。對批而未用的土地作為盤活重點，通過騰籠換鳥、空間置換等方式盤活。特別要在嚴(yán)格土地合同管理上取得重大突破，對入園老企業(yè)，尤其是兩年以上“圈而不建”、“建而不產(chǎn)”企業(yè)的土地要作為重點，分步驟堅決予以收回，下決心徹底解決。三是在爭取增量用地上取得突破。加大耕地占補平衡力度，著力推進“空心村”土地整理，以及對生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和自然災(zāi)毀的土地進行復(fù)墾。對原農(nóng)村建設(shè)用地通過復(fù)墾新增加的耕地，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，等量置換，進行指標(biāo)有 ……（未完，全文共4611字，當(dāng)前僅顯示2329字，請閱讀下面提示信息。收藏《對我市近年來項目建設(shè)的調(diào)查與思考》）