基層國土資源所存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）隊伍素質(zhì)“參差不齊”
一是人員學歷不高
二是人員配置不齊
三是專業(yè)水平不高
四是培訓機會較少
（二）基礎(chǔ)設(shè)施“硬件不硬”
一是無固定辦公場所
二是辦公設(shè)施陳舊
三是無交通工具
四是辦公設(shè)備簡陋
（三）制度建設(shè)“有而不全”
（四）_問題“垂而不直”
二、對策及建議
（一）科學合理調(diào)配人員
一是充實基層人員
二是合理配置人員
三是強化柔性流動
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是整合人力資源
二是解決辦公場所
三是完善辦公設(shè)施
（三）加強基層隊伍建設(shè)
一是把好入口關(guān)
二是把好用人關(guān)
三是把好育人關(guān)
……
基層國土資源所存在的問題及對策

***縣國土資源系統(tǒng)基層現(xiàn)有2個分局、16個國土資源所，基層執(zhí)法人員和工作人員編制共81人，實際在崗在位27人，2009年，國土資源_改革完成后，加大了對基層建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓、工作開展、人員管理等方面的工作力度，取得了一定成效。但從國土資源管理發(fā)展和趨勢來看，分局、基層國土資源所無論是在硬件，還是軟件上，在一定程度已不能適應(yīng)當前國土資源管理工作的需要，這是一個急待解決的問題。
一、存在的問題
（一）隊伍素質(zhì)“參差不齊”
一是人員學歷不高。國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有人員大部分都是轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人安置進來的，大都文化水平不高，只有少部分人有大�；虮究埔陨蠈W歷，在一定程度上影響了其履職能力；
二是人員配置不齊。目前基層國土資源所人員缺乏嚴重，執(zhí)法人員和工作人員共27人，按平均每
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真機、復(fù)印機、GPS測繪儀等現(xiàn)代化的辦公設(shè)備幾乎沒有，未設(shè)國土資源所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連最起碼的辦公設(shè)備都沒有，這種“硬件不硬”的基層國土資源所現(xiàn)狀，嚴重制約了國土資源管理各項工作的開展。
（三）制度建設(shè)“有而不全”。國土資源所是國土資源系統(tǒng)的“前沿陣地”，直接面對村民、群眾，工作量大，任務(wù)繁重，其制度建設(shè)完善與否直接影響基層服務(wù)水平。近年來，雖然國土資源所在規(guī)范化管理、制度建設(shè)逐步走向“正軌”，但在具體工作中，國土資源所考核、考勤等相關(guān)制度應(yīng)進一步完善。據(jù)調(diào)查，很多基層國土資源所受辦公條件的限制，沒有公開欄及各種規(guī)范性制度，工作人員外出沒有“去向告知牌”，工作人員通訊方式未向群眾公示等，群眾辦事“人難找”的情況還普遍存在。
（四）_問題“垂而不直”。雖然基層國土資源所屬縣國土資源局的派駐機構(gòu)，名義上工作可以不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干擾，但仍然受地方政府制約�；鶎訃临Y源所工作人員不僅肩負基層國土資源管理職責，還得注意日常管理工作不得“干擾”地方經(jīng)濟社會發(fā)展，既要完成上級主管部門交付的任務(wù)，還不能“得罪”當?shù)卣�，通常只能在這兩個選擇中進行平衡，一平衡不了，就容易產(chǎn)生矛盾，這樣直接影響到基層國土資源所人員的工作熱情和辦事效果，只有聽之任之，形成惡性循環(huán)。比如，在辦理農(nóng)村居民建房時，“搭車收費”的情況，基層工作人員是無法杜絕的，違法查處有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在自行收取罰沒款，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑一張收款收據(jù)，就算給老百姓批了用地手續(xù)，從而導(dǎo)致小產(chǎn)權(quán)房如雨后春筍，面積越來越大，問題越來越嚴重。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅**場鎮(zhèn)，近幾年并未征地，而改建、新建的樓盤10多起，粗略估計，違規(guī)小產(chǎn)權(quán)房達200余套，簡直觸目驚心，**鎮(zhèn)“**印象”項目也多處涉及部分集體土地，小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量同樣驚人。
二、對策及建議
（一）科學合理調(diào)配人員
一是充實基層人員。為了解決基層國土資源所人員短缺的問題，局黨組已在充分醞釀，擬將從國土資源所抽調(diào)到局機關(guān)、事業(yè)單位幫助工作的人員退回到基層，并將近幾年新錄用的人員安排到國土資源所實習鍛煉，這樣可將9名人員充實到基層，使每個國土資源所至少有2名工作人員，徹底解決“有人辦事”的問題。
二是合理配置人員。分局、基層國土資源所的人員問題解決后，為了使每個基層國土資源所的人員、技術(shù)、執(zhí)法等綜合力量達到平衡，最大限度地推進各項業(yè)務(wù)的開展，應(yīng)合理調(diào)整配備人員，結(jié)合年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、知識水平、基層工作經(jīng)驗等因素，因材施用，將每個人配置到合適的崗位，最大限度地發(fā)揮每個工作人員的潛力。
三是強化柔性流動。為激發(fā)隊伍活力，調(diào)動職工工作積極性，基層國土資源所的人員保持合理流動，實行輪崗交流，在編制不改變的情況下，根據(jù)個人表現(xiàn)，工作崗位實行不定期調(diào)整。在同一崗位上表現(xiàn)突出，連續(xù)兩年以上年度考核為優(yōu)秀等次的，可以調(diào)整到條件較好的國土資源所，或直接調(diào)整到局機關(guān)任中層干部。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是整合人力資源。為“整合”國土資源部門的人力資源，建議統(tǒng) ……（未完，全文共3142字，當前僅顯示1587字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層國土資源所存在的問題及對策》）