甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些思考

目錄/提綱：……
一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義
二、目前甘肅城鎮(zhèn)化過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題
三、會(huì)寧縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些做法
四、正確處理縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系
五、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施
六、政策層面的幾點(diǎn)建議
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甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些思考
***縣縣長(zhǎng)

　　　　城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)活動(dòng)由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)要素向城市流動(dòng)的過(guò)程。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化就是城鎮(zhèn)和農(nóng)村互動(dòng)轉(zhuǎn)型的變遷過(guò)程，它既體現(xiàn)農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)的集聚和集中，又體現(xiàn)了城鎮(zhèn)要素向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。2012年，甘肅城鎮(zhèn)人口為998．80萬(wàn)人，占38．75％；鄉(xiāng)村人口為1578．75萬(wàn)人，占61．25％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17156．89元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為12847．05元；農(nóng)村居民人均純收入為4506．7元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為4146．2元。從甘肅現(xiàn)階段人口結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距看，城鎮(zhèn)化應(yīng)以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)。
　　　　一、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要意義
　　　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化非常必要，意，義重大，這里僅從縣域經(jīng)濟(jì)角度簡(jiǎn)述。從甘肅現(xiàn)階段的發(fā)展來(lái)看，主要探討一下縣域經(jīng)濟(jì)框架下城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程和基本規(guī)律�？h域是城鎮(zhèn)和農(nóng)村相互交融的區(qū)域，具有城市和農(nóng)村的雙重特征。在縣域范疇內(nèi)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村二者的發(fā)展興衰之間有著相互影響、相互制約的密切關(guān)系。縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)(包括縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地)發(fā)展是建立在周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)之上的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也主要受縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的影響。從發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)角度認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的意義，主要有以下幾點(diǎn)：
　　　　(一)城鎮(zhèn)化推進(jìn)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集。農(nóng)村
　　　　勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本要求。加快城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，這是農(nóng)村城鎮(zhèn)
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業(yè)經(jīng)濟(jì)，普遍規(guī)模小、水平低，聚集效應(yīng)不明顯，對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的聚集效應(yīng)沒(méi)有形成。
　　　　(三)第三產(chǎn)業(yè)聚集能力不強(qiáng)。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求非常旺盛，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的作用主要是為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供服務(wù)環(huán)境和基礎(chǔ)條件，通過(guò)較高的就業(yè)彈性推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)區(qū)位聚集的依賴性極強(qiáng)。2012年甘肅省第三·產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重雖然達(dá)到40，2％，但這個(gè)比重當(dāng)中，省會(huì)城市、市州政府所在地占了相當(dāng)大的比重，縣及縣以下應(yīng)該是很低的比重。
　　　　(四)城鎮(zhèn)化的制度環(huán)境缺陷較多。城鎮(zhèn)化作為伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與制度安排及其變遷密切相關(guān)。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各種經(jīng)濟(jì)和政治制度都直接或間接地發(fā)揮著重要作用。從甘肅推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度安排看，還沒(méi)有形成一個(gè)以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為核心的制度安排，無(wú)論是農(nóng)業(yè)發(fā)展制度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)制度，都是沒(méi)有集中到推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展這一主題。以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面，是模糊的、不清晰的，交通、文化、教育、醫(yī)療等許多方面，各自為陣，效用很差。
　　　　(五)政府主導(dǎo)行為不明顯。政府在城鎮(zhèn)化中居于特殊地位，各級(jí)地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的影響是不容忽視的。政府對(duì)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程起著干預(yù)和調(diào)控的作用，直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的健康發(fā)展，政府行為在一定程度上決定著城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量。政府對(duì)城鎮(zhèn)化的關(guān)注和推動(dòng)，主要受城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)效益所驅(qū)動(dòng)。城鎮(zhèn)化所帶采的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入增長(zhǎng)和社會(huì)文明程度提高，都是地方政府政績(jī)的重要體現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)情況看，政策導(dǎo)向不明確，忽冷忽熱，沒(méi)有體現(xiàn)到政績(jī)考核之中，比如說(shuō)政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化手段中的行政手段、法律手段、財(cái)政手段、金融手段等，導(dǎo)向都不明顯。
　　　　三、會(huì)寧縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些做法
　　　　會(huì)寧縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，城鎮(zhèn)化水平較低。2012年，城鎮(zhèn)化率只有32.8％。近年來(lái)，會(huì)寧縣以城鎮(zhèn)化發(fā)展為突破，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展相互促進(jìn)�？傮w上看，有進(jìn)展，有變化，有效果，但任務(wù)仍然十分艱巨。主要做法是：
　　　　(一)找準(zhǔn)城市定位。從實(shí)際出發(fā)，將會(huì)寧定位為“隴中區(qū)域性特色小城市”。特色，就是紅色旅游的特色，最終將會(huì)寧建成一個(gè)真正意義上的旅游城市。在思想認(rèn)識(shí)上，將會(huì)寧定位為城市，而不是縣城。
　　　　(二)明確目標(biāo)任務(wù)。主要任務(wù)是以城鎮(zhèn)化為牽引，建設(shè)“兩城四縣”，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到“十二五”末撤縣設(shè)市。“兩城四縣”就是：經(jīng)過(guò)5一10年努力，把會(huì)寧建設(shè)成為“全國(guó)紅色旅游名城”“國(guó)家歷史文化名城”和全省“草畜強(qiáng)縣”“產(chǎn)糧大縣”“梯田化縣”和“西北教育名縣”。
　　　　(三)注重梯度推進(jìn)。從西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際看，城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持梯度推進(jìn)，重點(diǎn)不在于省會(huì)城市和市州所在地，而應(yīng)該是縣及縣以下，也就是說(shuō)把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為重點(diǎn)，形成縣城、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、中心村梯度推進(jìn)的局面，而重中之重則是縣城。會(huì)寧縣由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平較低，城市建設(shè)盡管有了新的發(fā)展，但仍然處于全省中下游層次。近幾年的做法是“產(chǎn)城同步、基礎(chǔ)先行”，城市基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育同步設(shè)計(jì)，將城市規(guī)劃區(qū)域由10平方千米擴(kuò)大到30平方千米，首先解決城市供水問(wèn)題，在縣城新建了400萬(wàn)方的供水水庫(kù)。按照基本功能將縣城劃分為東城區(qū)(老城區(qū))、南城區(qū)(九十年代中期以來(lái)拓展的城區(qū))、西城區(qū)(產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū))和北城區(qū)(城市行政、商業(yè)新區(qū))，舊城改造和新城建設(shè)同步進(jìn)行，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育同步進(jìn)行。同時(shí)，強(qiáng)化6個(gè)建制鎮(zhèn)的帶動(dòng)功能，其中將郭城驛鎮(zhèn)逐步培育成中心鎮(zhèn)，并逐步將發(fā)展較快的鄉(xiāng)改為建制鎮(zhèn)。
　　　　(四)強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向。會(huì)寧是國(guó)扶貧困縣，2012年公共財(cái)政收入只有9300萬(wàn)元，建設(shè)資金非常有限，只能用市場(chǎng)的辦法，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城市的方法加快城市建設(shè)步伐。按照“一河引領(lǐng)、兩岸繁榮、三山增秀、四區(qū)聯(lián)動(dòng)”的思路，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城市建設(shè)，主要模式有政府融資、BT模式、BOT模式、地方企業(yè)墊資、社會(huì)捐助等形式�！耙缓右I(lǐng)”，就是治理流經(jīng)縣城的祖厲河，以河道治理景觀化引領(lǐng)城市建設(shè)與發(fā)展。2012年，從哈爾濱銀行融資1．4億元，實(shí)施了祖厲河城區(qū)段綜合治理一期工程；從國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行融資0．8億元，實(shí)行了城市8條道路建設(shè)。這兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)施后，整理新增城市建設(shè)用地2000畝�！皟砂斗睒s”，就是沿祖厲河兩岸規(guī)劃建設(shè)城市景觀、旅游景點(diǎn)、住宅小區(qū)、商業(yè)中心和教育醫(yī)療設(shè)施，啟動(dòng)了狀元?dú)v史文化園、漢唐二十四節(jié)氣商業(yè)街、鐘鼓樓廣場(chǎng)、北城區(qū)住宅小區(qū)、文昌中學(xué)、硯臺(tái)小學(xué)、白銀市第五人民醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)�！叭皆鲂恪保褪菍�(duì)城市周圍的桃花山、東山、西巖山整體綠化。2012年實(shí)施了西巖山上水綠化項(xiàng)目，達(dá)到了當(dāng)年栽植、當(dāng)年成林的效果。2013年實(shí)施了北湖公園綠化項(xiàng)目，并啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)柳湖濕地保護(hù)區(qū)�！八膮^(qū)聯(lián)動(dòng)”，就是東城區(qū)、南城區(qū)、西城區(qū)、北城區(qū)同步建設(shè)、同步發(fā)展。在東城區(qū)和南城區(qū)，出臺(tái)了舊城改造政策，以本地建筑企業(yè)為主，進(jìn)行舊城改造。在北城區(qū)，布局了行政辦公、綠地廣場(chǎng)和教育醫(yī)療設(shè)施，以政府建設(shè)為主；布局了住宅小區(qū)、星級(jí)賓館、商業(yè)中心，以招商引資建設(shè)為主。在西城區(qū)，設(shè)立了西城產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，規(guī)劃了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、輕紡服裝加工產(chǎn)業(yè)園、電器制造產(chǎn)業(yè)園，目前通過(guò)招商引資已入住農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝、電器等企業(yè)60家，初步形成了比較明晰的產(chǎn)業(yè)趨向。
　　　　(五)建立產(chǎn)業(yè)支撐。緊緊圍繞增加人民群眾收入和培植地方支柱財(cái)源，加快推進(jìn)“四大產(chǎn)業(yè)體系”建設(shè)，形成一批覆蓋面廣、帶動(dòng) ……（未完，全文共12520字，當(dāng)前僅顯示2978字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些思考》）