對強化政風(fēng)建設(shè)踐行群眾路線的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、關(guān)于政務(wù)效能的提升
二、關(guān)于重大項目的審批機制
三、關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法的問題
四、關(guān)于加強我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的幾點思考
（一）“跟進式”督導(dǎo)，堅決確保政令暢通
（二）“長效型”糾治，加力推進正風(fēng)肅紀
（三）“規(guī)范化”運行，強力推進權(quán)力監(jiān)管
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對強化政風(fēng)建設(shè)踐行群眾路線的調(diào)查與思考

軟環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、經(jīng)濟競爭力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現(xiàn)，無論從企業(yè)投資發(fā)展還是民眾的和諧宜居角度，都已經(jīng)成為體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展?jié)摿蛘哒f發(fā)展實力的一個重要指標。在踐行黨的群眾路線教育實踐活動中，我?guī)ьI(lǐng)監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)干部通過個別走訪、座談交流、問卷調(diào)查等方式，對政務(wù)服務(wù)效率不高、部門間相互推諉、政務(wù)公開程度不高等問題，涉及政策環(huán)境、誠信建設(shè)、司法治安環(huán)境、“三亂”現(xiàn)象、依法行政、政務(wù)公開、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等幾個方面進行了調(diào)查研究，為進一步強化政風(fēng)建設(shè)提供了思路。現(xiàn)將情況報告如下：
　　　　一、關(guān)于政務(wù)效能的提升
　　　　政務(wù)效能是軟環(huán)境建設(shè)的一個重要內(nèi)容，體現(xiàn)的是一種服務(wù)，其目的不僅僅是軟環(huán)境測評的分值和排名，而更應(yīng)該是建立一
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一回復(fù)等，進一步擴大網(wǎng)上受理和審批的范圍，同時對窗口人員增加一些緩解壓力以及接待溝通技巧方面的培訓(xùn)輔導(dǎo)等等。我認為，通過緩解情緒和嚴格的管理考核監(jiān)督，政務(wù)窗口工作人員在服務(wù)態(tài)度、效率以及服務(wù)質(zhì)量上應(yīng)該有所改觀。
二、關(guān)于重大項目的審批機制
長期以來，投資項目只有獲取土地使用權(quán)之后，才能開展環(huán)評、能評、安評以及相關(guān)的后續(xù)審批程序。操作模式流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，審批時間長，不同程度地影響了項目的開工建設(shè)。建議創(chuàng)新審批模式，試行模擬審批機制，就是說在投資項目簽約后，在啟動供地程序的同時，就可以提前進入相應(yīng)的審批程序，變事后審批為事前預(yù)批，這一審批模式已有東部先進地區(qū)在推行。稱之為模擬審批，是指投資項目在暫不具備審批條件的情況下，各審批職能部門按照自身職能，對項目進行模擬審批，待項目完成土地出讓手續(xù)并達到法定條件后，再出具正式審批文件。由于是預(yù)審屬于正式審批的前期審核準備工作，并不需要出具正式審批文件，因此在法律上并不構(gòu)成違法，而且能夠有效地解決各審批事項之間互為前置、條件交叉、互相制約的問題，充分利用土地出讓的時間和空當(dāng)，提前辦理項目開工建設(shè)所需的編制、審查、審批等相關(guān)工作，大大縮短項目前期審批時間。當(dāng)然，由于重大項目的審批權(quán)一般都不會在區(qū)級部門這個層面，但是同樣可以利用這個空當(dāng)加強與上級有權(quán)機關(guān)的前期溝通和協(xié)調(diào)，盡可能提前對審批材料或者要件進行完善，同樣能達到節(jié)約審批周期，可以把這一模擬審批機制與重大項目的綠色通道機制相融合，盡最大可能降低時間耗費，實現(xiàn)盡早開工建設(shè)的目地。
三、關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法的問題
這個問題在我區(qū)的測評以及走訪過程中時有反映，主要表現(xiàn)在多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查。企業(yè)對此很有意見，但考慮到長期的管理關(guān)系，還不愿明說，此類現(xiàn)象對我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)危害極大，但另一方面，查處違法經(jīng)營又是執(zhí)法機關(guān)的法定職責(zé)，為此建議實行執(zhí)法檢查備案制度，規(guī)范檢查行為�？捎上嚓P(guān)執(zhí)法機關(guān)根據(jù)職能在每年年初制定年度執(zhí)法檢查計劃并向政府法制部門備案，嚴格控制檢查次數(shù)，杜絕多頭重復(fù)檢查。除上級專門部署或接到有關(guān)舉報等情況外，不得在計劃之外隨意組織檢查，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
　　　　從行政執(zhí)法的立法意圖來講，執(zhí)法是手段而不是目地，其目地是通過處罰來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，維護正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，因此，建議政府建立加強企業(yè)規(guī)范經(jīng)營聯(lián)席會議制度，當(dāng)然這個名字不一定妥當(dāng)，好像以前科技園曾經(jīng)建立過類似的機制，由于科技園外的企業(yè)逐漸增多，建議擴展到全區(qū)的范圍，就是由各片區(qū)推進辦包括科技園管委會以及相關(guān)行政執(zhí)法部門、工商聯(lián)等部門作為成員單位，對于執(zhí)法部門在例行檢查或者投訴舉報中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為線索時，啟動聯(lián)席會議，由片區(qū)（管委會）、商會協(xié)助執(zhí)法部門依法調(diào)查，查證屬實的，及時責(zé)令企業(yè)予以整改和規(guī)范，接受處罰，并對其依法經(jīng)營給予指導(dǎo)和監(jiān)督，同時也是對執(zhí)法部門的規(guī)范執(zhí)法起到一個監(jiān)督作用，防止權(quán)利的濫用。
　　　　四、關(guān)于加強我區(qū)軟環(huán)境 ……（未完，全文共3134字，當(dāng)前僅顯示1583字，請閱讀下面提示信息。收藏《對強化政風(fēng)建設(shè)踐行群眾路線的調(diào)查與思考》）