鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究

目錄/提綱：……
一、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧和對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索…．
二、鄂爾多斯轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中存在的問題………23
三、鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路和對策…………25
一、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧和對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索
5、實(shí)現(xiàn)了由強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長向注重經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的歷史性跨越
二、鄂爾多斯轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中存在的問題
三、鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路和對策
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鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究

摘要改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令世界矚目的成績，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合國力顯著增強(qiáng)，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)軌，人民生活實(shí)現(xiàn)了由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。近年來特別是“十五刀以來，鄂爾多斯市充分利用改革開放的大好環(huán)境，緊緊抓住國家西部大開發(fā)的重要?dú)v史機(jī)遇，牢牢扭住發(fā)展第一要務(wù)不放松，解放思想，開拓創(chuàng)新，銳意迸取，在工業(yè)基礎(chǔ)弱、資源利用率低、發(fā)展條件差的情況下艱難起步，快速推進(jìn)，走出了一條具有鮮明區(qū)域特色的科學(xué)發(fā)展之路，創(chuàng)造了令人矚目的鄂爾多斯模式，被國家確定為改革開放30周年18個典型地區(qū)之一。截至2009年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2161億元，是1978年的617倍，年均增長23％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破了1．97萬美元，居全國333個地級市第1位，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平；財(cái)政收入達(dá)到365．8億元，是1978年的1925倍，年均增長28％；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到21883元、7803元，分別是1978年的79倍、40倍，年均增長16％、13％。
越是經(jīng)濟(jì)的快速增長越需要注重發(fā)展的的質(zhì)量和效益。盡管鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，但是與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比、與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還存在不小的差距，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
黨的十七大明確指出“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番�！@句話不僅給出了今后一個時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的奮斗目標(biāo)，也給出了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體要求，核心就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此鄂爾多斯市適時(shí)提出兩個“更加注重’’：更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量，推動又好又快發(fā)展；更加注重改善民生，促進(jìn)社會和諧。
．本文結(jié)合公共管理相關(guān)知識，通過對鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析，進(jìn)而對鄂爾多斯轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行探索研究，以期為促進(jìn)鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做一參考。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變，鄂爾多斯

目錄
引言………8
(一)研究背景和意義．8
1．背景……．8
2．意義：……．9
(二)國內(nèi)外關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究狀況10
1．上世紀(jì)60年代以來國外關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究………10
2．國內(nèi)關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論研究12
一、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧和對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的探索…．

(一)起步階段(以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為主：從建國后至20世紀(jì)80年代)

(二)積累階段(由農(nóng)牧業(yè)向工業(yè)過渡：20世紀(jì)90年代)………

(三)跨越式發(fā)展階段(以發(fā)展工業(yè)為主：從2000年至2007年)
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了29．9個百分點(diǎn)，三產(chǎn)提升12．1個百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)的比例正在向合理化方向邁進(jìn)。但是，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比(三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60％至70％)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重過低，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是金融、物流、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需大力發(fā)展。另外，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重還不到30％。特別是2004年以后，由于能源需求旺盛，導(dǎo)致資源價(jià)格上漲等多種因素影響，鄂爾多斯市煤炭行業(yè)處于絕對優(yōu)勢地位，占工業(yè)比重急劇攀升，2007年達(dá)到50％，2009年達(dá)到60．7％。一“煤一獨(dú)大發(fā)展，使其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，勢必造成鄂爾多斯市工業(yè)發(fā)展極不平衡和缺乏活力，成為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的極大隱患。鄂爾多斯加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已成為可持續(xù)發(fā)展的必然。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措和有效途徑。2008年，鄂爾多斯市提出了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展力戰(zhàn)略，實(shí)施這一戰(zhàn)略需要啟動企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)重組再構(gòu)、城市體量擴(kuò)大、農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)等一大批重大項(xiàng)目，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。這就需要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會作為一個有機(jī)的整體統(tǒng)一籌劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局和人口布局，推動城鄉(xiāng)資源要素的合理流動、高效開發(fā)和可持續(xù)利用；在調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改變以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，全力打造國家綠色能源基地，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，讓服務(wù)業(yè)成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新引擎；見盛觀衰，加快培育和發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，努力形成多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。


(二)國內(nèi)外關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的研究狀況
1．上世紀(jì)60年代以來國外關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論研究二戰(zhàn)以來國外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論主流經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和以人為中心的綜合發(fā)展等四個階段。這些理論研究在一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，主要體現(xiàn)為發(fā)展的本質(zhì)經(jīng)歷了從以物為中心到以人為中心的轉(zhuǎn)變；發(fā)展的內(nèi)涵由單純的經(jīng)濟(jì)層面逐步_到非經(jīng)濟(jì)層面；發(fā)展的質(zhì)量由注重單一的經(jīng)濟(jì)增長過渡到經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與人之問的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(1)以經(jīng)濟(jì)增長為主要內(nèi)容發(fā)展階段的理論研究。20世紀(jì)40年代末到60年代初，發(fā)展主要立足于經(jīng)濟(jì)層面、與經(jīng)濟(jì)增長基本上是同義詞。1956年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯的《經(jīng)濟(jì)增長理論》成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的開山之作。劉易斯將發(fā)展視同于增長，即’總?cè)丝谌司a(chǎn)出的增長’。當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家共同堅(jiān)持的基本觀點(diǎn)是：發(fā)展問題，尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展問題，就是經(jīng)濟(jì)增長問題。因而，他們都把國民生產(chǎn)總值及人均國民收入的增長作為評判發(fā)展的首要標(biāo)準(zhǔn)，把發(fā)展單純地歸結(jié)為物質(zhì)財(cái)富的積累。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論把人均國民生產(chǎn)總值增長率的提高歸于4大因素：資本積累、新資源開發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和人口增長，其中被認(rèn)為最重要的因素首推資本積累。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)為，忽視自然資源的價(jià)值和環(huán)境與人口的限度，形成了高投入低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在社會領(lǐng)域表現(xiàn)為，割裂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)與文化、效率與公平、物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)增長與人的全面發(fā)展間的有機(jī)聯(lián)系，破壞了社會有機(jī)系統(tǒng)的和諧性與整體性。
(2)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展階段的理論研究。20世紀(jì)60年代后期和70年代，越來越多的學(xué)者們清楚地看N-按人均國民生產(chǎn)總值衡量的”發(fā)展”并沒有惠及普通老百姓的日常生活，諸如就業(yè)、收入分配和嚴(yán)重貧困狀況的基本改善。于是，出現(xiàn)了一股否定經(jīng)濟(jì)增長的潮流，認(rèn)為發(fā)展問題應(yīng)考慮人均國民生產(chǎn)總值的提高與貧困、不平等和失業(yè)等社會問題改善的關(guān)系。
1968年，瑞典發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾在對南亞和東南亞發(fā)展中國家考察的基礎(chǔ)上，出版了被西方學(xué)術(shù)界譽(yù)為不朽之作的<亞洲的戲劇：對一些國家貧困問題的研究》。他指出：’發(fā)展’意味著從’不發(fā)達(dá)’中解脫出來，消除貧困的過程，’發(fā)展”意味著整個體系的向上運(yùn)動。他認(rèn)為，發(fā)展不只是GDP的增長，而且包括整個經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展過程的上升運(yùn)動，為此他提出了發(fā)展中國家實(shí)行社會改革的政策主張。在20世紀(jì)70年代，發(fā)展觀念已開始從單純的經(jīng)濟(jì)增長向減少和消滅貧困、不平等和失業(yè)方面轉(zhuǎn)變。英國發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家達(dá)德利·西爾斯1969年在新德里舉行的國際發(fā)展協(xié)會第ll屆世界大會上的演講是標(biāo)志著這一時(shí)期發(fā)展觀轉(zhuǎn)變的重要文獻(xiàn)。他說，對一個國家的發(fā)展所提出的問題是：貧困發(fā)生了什么變化?失業(yè)發(fā)生了什么變化?不平等發(fā)生了什么變化?如果這三方面都從原來的高水平上下降了，對這個國家來說，這無疑是個發(fā)展時(shí)期。如果這些中心問題的一個或兩個方面的情況越來越糟，特別是如果這三個方面的情況越來越糟，即使人均收入增加1倍，把它叫做’發(fā)展”也是不可思議的。
整個20世紀(jì)70年代，最突出的特征就是更加重視發(fā)展的社會效果，興起了一場構(gòu)建’社會指標(biāo)運(yùn)動狀況”的研討熱潮。這種社會指標(biāo)包括要制訂出衡量生活質(zhì)量的非經(jīng)濟(jì)尺度一諸如教育、健康、住房、犯罪、社會地位變化等等，以及使用指明更多分配性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)尺度一一諸如收入、就業(yè)比例等等。
(3)可持續(xù)發(fā)展階段的理論研究�？沙掷m(xù)發(fā)展于20世紀(jì)70年代被提出、80年代形成、90年代逐漸成為人們的共識，是發(fā)展理論的又一重大突破和進(jìn)展。戰(zhàn)后大約20多年中，整個世界經(jīng)歷了一段高速增長的黃金時(shí)期，但在輝煌成績的背后，卻日益凸顯越來越嚴(yán)重的人口膨脹、資源耗竭和環(huán)境污染問題，不僅給人民的生命和生活造成了危害，而且還直接制約著經(jīng)濟(jì)增長。于是，一種論證環(huán)境與發(fā)展之間辯證關(guān)系的新型發(fā)展觀一一環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展觀一就被國際社會和學(xué)術(shù)界納入了研究視野。1962年，美國女生物學(xué)家萊切爾·卡遜發(fā)表了一部引起很大轟動的環(huán)境科普著作《寂靜的春天》，作者描繪了一幅由于農(nóng)藥污染所帶來的可怕景象，驚呼人們將會失去”春光明媚的春天’，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了關(guān)于發(fā)展觀念的爭論。
10年后，兩位著名美國學(xué)者巴巴拉·沃德和雷內(nèi)·杜博斯的享譽(yù)頗高的《只有一個地球》一書問世。該書把人類對生存與環(huán)境的認(rèn)識推向一個新境界…可持續(xù)發(fā)展的境界。同年，羅馬俱樂部發(fā)表了著名的研究報(bào)告《增長的極限》，明確提出”持續(xù)增長’和’合理的持久的均衡發(fā)展’的概念。1987年，以挪威首相布倫特蘭為主席的聯(lián)合國世界與環(huán)境發(fā)展委員會發(fā)表了一份報(bào)告《我們共同的未來》，正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念。在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，可持續(xù)發(fā)展概念得到與會者的承認(rèn)。其核心內(nèi)容就是要求當(dāng)代社會的發(fā)展既能滿足當(dāng)代人的需要，同時(shí)又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅和危害，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)一一社會一生態(tài)三者的持續(xù)、健康發(fā)展。其新穎之處在于首次在發(fā)展質(zhì)量的評價(jià)體系中引入了生態(tài)尺度，使之與先前的生產(chǎn)力尺度共同成為衡量發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
(4)以人為中心綜合發(fā)展階段的理論研究。20世紀(jì)90年代以來，進(jìn)一步擴(kuò)大對發(fā)展概念的理解最突出的特征之一就是把人類自身的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和手段。聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署1990年首次提出人類發(fā)展這一概念，該機(jī)構(gòu)從1990年起，每年發(fā)表一份《人類發(fā)展報(bào)告》，通過建構(gòu)人類發(fā)展指數(shù)，旨在用一種簡單的復(fù)合指數(shù)來度量在人類發(fā)展的基本領(lǐng)域中所取得的平均成就，并由此對各國進(jìn)行排序。此后又編制出三種補(bǔ)充指數(shù)：人類貧困指數(shù)，與性別有關(guān)的發(fā)展指數(shù)和性別賦權(quán)尺度，對世界各國的人類發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估和比較。
該機(jī)構(gòu)發(fā)表人類發(fā)展報(bào)告的目的是要使國際學(xué)術(shù)界和各國領(lǐng)導(dǎo)人把發(fā)展的目標(biāo)從單純的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)到人類發(fā)展上來。人類發(fā)展主要體現(xiàn)于人的各種能力的擴(kuò)大，這些能力包括：延長壽命的能力、享受健康身體的能力、獲得更多知識的能力、擁有充分收入來購買各種商品和服務(wù)的能力、參與社會公共事務(wù)的能力等等。(1996年人類發(fā)展報(bào)告》的主題是討論經(jīng)濟(jì)增長與人類發(fā)展的聯(lián)系。該報(bào)告指出了5種有增長而無人類發(fā)展的情況：一是無工作的增長，主要指經(jīng)濟(jì)增長卻沒有導(dǎo)致就業(yè)率的同步增長。二是無聲的增長，主要指經(jīng)濟(jì)增長沒有促進(jìn)民主與_的同步發(fā)展。三是無情的增長，意思是說經(jīng)濟(jì)增長反而導(dǎo)致_增大。四是無根的增長，是指經(jīng)濟(jì)增長缺乏本土文化的支撐或以傳統(tǒng)文化是現(xiàn)代化和發(fā)展的累贅為借口，壓制少數(shù)民族的文化，強(qiáng)迫少數(shù)民族和種族接受標(biāo)準(zhǔn)的文化和語言。五是無未來的增長，主要指經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致了自然資源耗竭和毀滅生物多樣性，使得人類居住環(huán)境惡化。如果出現(xiàn)上述五類情況，增長就沒有導(dǎo)致人類發(fā)展。
2．國內(nèi)關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的理論研究(1)理論界普遍認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，內(nèi)涵比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式更加豐富，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求更具有戰(zhàn)略意義，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在內(nèi)涵上主要是指經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型、由外延增長向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，還要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展及人的全面發(fā)展。。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要以轉(zhuǎn)變增長方式為基礎(chǔ)，但發(fā)展方式的許多問題屬于經(jīng)濟(jì)的外部性范疇，不能僅僅用資源配置效率來衡量，還要用發(fā)展的協(xié)調(diào)性、公正性、可持續(xù)性來衡量，不僅要靠完善市場_來解決，還需要在完善政治、文化和社會_的進(jìn)程中來實(shí)現(xiàn)。
北大教授吳樹青認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是～個新概念，目前還不像經(jīng)濟(jì)增長方式那樣有公認(rèn)的規(guī)范的定義。就提出這個概念的要求看，它應(yīng)當(dāng)比經(jīng)濟(jì)增長方式涉及面更廣，含義更深刻。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅包括單純的經(jīng)濟(jì)增長，而且包括結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高，也包括降低消耗、改善資源和生態(tài)環(huán)境的狀況以及經(jīng)濟(jì)社會自然發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧等各方面。其實(shí)質(zhì)在于全面地追求和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好的發(fā)展質(zhì)量和整體的協(xié)調(diào)。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員周叔蓮認(rèn)為，經(jīng) ……（未完，全文共29150字，當(dāng)前僅顯示5243字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄂爾多斯市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究》）