當(dāng)前發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思考及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、基本情況
二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主要問題
一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度大，發(fā)展后勁不足
二是對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出
三是農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)得不到充分利用
四是村民思想觀念落后，村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)
三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
一是大力實(shí)施“空心村”治理，向內(nèi)挖潛謀增收
二是理順機(jī)動(dòng)地經(jīng)營秩序，公開發(fā)包促增收
三是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值增收
四是依托農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展服務(wù)創(chuàng)增收
五是切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理，規(guī)范收支助增收
六是強(qiáng)化政策支持，優(yōu)化環(huán)境保增收
……
當(dāng)前發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思考及對(duì)策

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，它不僅是基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,保持農(nóng)村_,增加農(nóng)民收入的有效措施。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題比較突出，直接導(dǎo)致了村級(jí)組織渙散，公用經(jīng)費(fèi)不足，難以發(fā)揮在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。如何壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是目前擺在當(dāng)前各級(jí)基層黨組織的迫切任務(wù),結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我進(jìn)村入戶，與黨員干部和群眾座談，力求找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題、存在的原因及措施。
　　一、基本情況
　　我鎮(zhèn)42個(gè)行政村中，有年集體收入在5萬元以上的28個(gè)，尚有14個(gè)村屬于經(jīng)濟(jì)薄弱村，還有一部分屬于空殼村。這些村集體經(jīng)濟(jì)的主要來源
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無人監(jiān)管的情況，資產(chǎn)管理不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)不明，底數(shù)不清，沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。部分資源性資產(chǎn)情況，如土地、水面等缺位管理，造成資產(chǎn)流失。集體經(jīng)濟(jì)組織有多少資產(chǎn)也無登記，在企業(yè)注銷時(shí)卻未作任何資產(chǎn)處置，集體資產(chǎn)不了了之；村投資修建的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)卻沒有登記。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)農(nóng)田水利、道路建設(shè)、房屋建設(shè)等日漸增多，很多資產(chǎn)實(shí)行了承包經(jīng)營，但在發(fā)包和出租過程中，存在著程序不合法，手續(xù)不完整，上交承包費(fèi)用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象。
四是村民思想觀念落后，村級(jí)基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。一方面，村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)存在年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，更談不上魄力和膽略；另一方面，有些村干部缺乏創(chuàng)新精神，固步自封，對(duì)資產(chǎn)尤其是閑置的流動(dòng)資產(chǎn)采取對(duì)外投資、入股、租賃等經(jīng)營方式，但受到農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)的影響，畏手畏腳，再加之本來的想法就不夠成熟，自身就心存疑慮，難以說服群眾，缺乏開拓進(jìn)取精神和敢想敢做敢為的勇氣與魄力。
　　三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
　　一是大力實(shí)施“空心村”治理，向內(nèi)挖潛謀增收。對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，由于位置偏僻，資源匱乏，工業(yè)“腿短”，唯一的優(yōu)勢(shì)資源就是土地。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)有力推進(jìn)和城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)村向集鎮(zhèn)集聚，“零星”村莊向中心村歸并，出現(xiàn)了大量的“空心村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)“空心村”面積達(dá)萬畝以上。這些土地，有的長(zhǎng)期閑置、雜草叢生；有的被擅自開荒，造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)；還有農(nóng)戶互相爭(zhēng)搶，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。因此把治理復(fù)墾“空心村”，挖掘土地資源潛力應(yīng)作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的首要途徑，可以采取爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持、公開招標(biāo)復(fù)墾、以經(jīng)營權(quán)換開發(fā)權(quán)等方式，因地制宜，分類施治，大力推進(jìn)。對(duì)整理復(fù)墾的土地，明確所有權(quán)和收益權(quán)全部歸村集體，由各村在公平、公正的情況下公開發(fā)包，發(fā)包取得的收入用于村級(jí)組織公益事業(yè)建設(shè)。
二是理順機(jī)動(dòng)地經(jīng)營秩序，公開發(fā)包促增收。機(jī)動(dòng)地屬于農(nóng)村二輪延包確權(quán)確地后調(diào)劑用地，在當(dāng)前情況下，應(yīng)該依據(jù)《土地承包法》和二輪延包政策規(guī)定，把各村機(jī)動(dòng)地經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)全部收歸村集體，采取公開競(jìng)標(biāo)等方式進(jìn)行發(fā)包經(jīng)營，原則上一年一發(fā)包，承包期最長(zhǎng)不得超過3年，農(nóng)戶承包的機(jī)動(dòng)地不得再轉(zhuǎn)包，同等條件下要優(yōu)先發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保證農(nóng)村機(jī)動(dòng)地的經(jīng)營用途，承包戶承包后只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不得從事非農(nóng)建設(shè)或經(jīng)營，從而理順機(jī)動(dòng)地經(jīng)營管理秩序，消除因機(jī)動(dòng)發(fā)包不公引發(fā)的社會(huì)矛盾，增加集體收益。
三是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值增收。將閑置的村級(jí)機(jī)井、堰塘、辦公用房、集體公用地等集體資產(chǎn)整合進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營，可以采取股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，興辦商貿(mào)、餐飲、小型加工企業(yè)等集體經(jīng)營項(xiàng)目，以此實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值。尤其是對(duì)于村集體原有的庫房、設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營的固定資產(chǎn)，要按照以存量換增量的原則， ……（未完，全文共3070字，當(dāng)前僅顯示1551字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思考及對(duì)策》）