關(guān)于加強我市政務服務體系建設的幾點思考

目錄/提綱：……
一、我市政務服務體系建設現(xiàn)狀
（一）始終堅持效率優(yōu)先，注重打造一流服務平臺
（二）始終堅持以人為本，注重完善服務功能
（三）始終堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，注重拓寬服務內(nèi)容
（四）始終堅持學習培訓，注重提升服務效能
二、我市政務服務體系建設中的難點問題
（一）“一條龍”服務功能有待進一步發(fā)揮
（二）“一網(wǎng)式”審批效率有待進一步提升
（三）“一站式”審批模式有待進一步改進
1、制度建設有待加強
三、加強我市政務服務體系建設的幾點思考
（一）構(gòu)建功能完備、轉(zhuǎn)運流暢的政務服務平臺
1、優(yōu)化服務模式
（二）構(gòu)建陽光透明、廉潔規(guī)范的政務服務機制
（三）構(gòu)建上下聯(lián)通、便民利企的服務體系
1、加強電子政務平臺建設
2、加強基層便民中心建設
3、加強政務服務窗口建設
……
關(guān)于加強我市政務服務體系建設的幾點思考

建設完善的政務服務體系，對于深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強化行_力監(jiān)督，促進依法行政、陽光行政、高效行政，構(gòu)建廉潔型政府、法制型政府、服務型政府，從源頭上防治腐敗和提供高效便民的政務服務都具有十分重要的意義。我市政務服務體系健全、結(jié)構(gòu)合理、制度完善，尤其是行政服務中心的成立更是使得政務服務功能不斷拓展。但是隨著群眾服務需求的多元化，對服務要求的不斷提升，我市加快構(gòu)建更加完備的政務服務體系步伐也顯得越來越急迫。筆者作為政務服務的一線踐行者，對我市政務服務體系的發(fā)展路徑、建設方式還存在著一些困惑和思考。本文著重對政務服務“一條龍”、“一網(wǎng)式”、“一站式”機制建設方面存在的制約瓶頸，提出了構(gòu)建完備的政務服務體系、形成靠實的政務服務機制、提供有力的政務服務保障等方面的對策。
一、我市政務服務體系建設現(xiàn)狀
（一）始終堅持效率優(yōu)先，注重打造一流服務平臺
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能已逐漸由微觀管理向宏觀管理和提供公共服務方面轉(zhuǎn)變，為提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務，我市行政服務中心（以下簡稱“中心”）于2002年7月應運而生，中心秉承“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務宗旨，以“服務項目、服務基層、服務群眾”為工作重心，堅持完善服務功能，不斷優(yōu)化服務環(huán)境，努力打造一流政務服務平臺。在提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務
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舉進一步方便了群眾，也節(jié)省了部門的人力資源，提高了部門及事項進駐率。2011年，進一步推進行政審批“三集中、三到位”工作，認真梳理排查我市行_力事項目錄，建立行_力數(shù)據(jù)庫，著力提高行_力事項的進駐率和網(wǎng)上行權(quán)率。
（四）始終堅持學習培訓，注重提升服務效能
政務服務效能提升的關(guān)鍵因素在于人，中心以人為本，注重全面提高工作人員的整體素質(zhì)，傾力打造一支學習型、專業(yè)型、創(chuàng)新型、務實型行政服務團隊，以高素質(zhì)的人才保證行政服務效能穩(wěn)步提升。建立每月業(yè)務工作學習交流制度，通過開展崗位練兵活動與應知應會知識考核，普通話、電腦、禮儀知識等專題培訓，不斷提高全體人員的綜合素質(zhì)，使他們真正做到“解釋政策一口準、回答問題一口清、發(fā)放證照一紙明、相關(guān)責任一肩挑”。同時對服務對象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商業(yè)務員、代理員進行相關(guān)的業(yè)務知識培訓，就項目建設有關(guān)聯(lián)的最新出臺的政策法規(guī)、項目審批的規(guī)范要求、項目審批過程中的辦事技巧等對他們進行輔導，并將此項工作形成常態(tài)，保證招商引資工作人員能夠駕輕就熟，更好地為企業(yè)、客商服務。面對著新情況、新挑戰(zhàn)，中心集中精力抓好工作落實，確保抓一件，成一件，做到“四個不讓”，即：“不讓政策在這里受阻，不讓群眾在這里冷遇，不讓差錯在這里出現(xiàn)，不讓時間在這里拖延”。
二、我市政務服務體系建設中的難點問題
（一）“一條龍”服務功能有待進一步發(fā)揮
1、行政許可事項進駐率不高
按照“應進必進、能進則進”的原則，凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批事項和公共服務事項（含年審年檢），應當進入服務中心辦理，由窗口“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一送達”。中心目前項目進駐率為70%,離要求還有一定差距，和兄弟縣市比較，我們項目進駐率不高，許多應進的事項還沒有進駐到位，已進事項還有部分未能實際辦理，甚至有個別服務事項已經(jīng)撤離中心。究其原因，有客觀方面的原因也有主觀方面的原因，有個別部門對政府推行公開透明的政務服務還不夠理解，受狹義利益觀影響，認為項目審批、收費的_裁量權(quán)不能旁落，導致部分行政許可和非許可項目未能進駐中心，從而影響了我市對外集中提供政務服務的先天環(huán)境。
2、項目辦理授權(quán)率不夠
由于窗口直接面對服務對象，服務水平的高低、承諾時限的長短最能體現(xiàn)地方政府簡政放權(quán)的力度，最能體現(xiàn)區(qū)域投資環(huán)境的優(yōu)劣，而有個別部門往往意識不強，在對進入中心運行的事項授權(quán)不充分、承諾不到位，有些事項是可以在窗口直接辦理出證的，群眾在提供材料準確完備的情況下，可以在第一時間拿到許可結(jié)果的，但在實際操作過程中，往往還要由窗口人員將材料傳遞到后方，由相關(guān)科室予以把關(guān)、審核，拉長了審批的戰(zhàn)線，不利于承諾時限的縮短，有的甚至還要群眾兩頭跑。究其原因，真是由于部門對進入中心運行的事項在辦理過程中的“授權(quán)率”不夠才造成的這種“兩頭受理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象存在。
3、中心管理職能不強
雖然市委市政府文件明確了中心機構(gòu)職能、管理方式，把中心作為地方黨委、政府的派出機構(gòu)，運行之初由市政府領(lǐng)導兼任中心書記、主任，給予了中心相應的管理權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、考核權(quán)，但由于管理_受限，法律地位不明確，至今未能形成中央、省、市、縣上下聯(lián)通、運轉(zhuǎn)有力的服務平臺，致使中心在實際運行管理中只能摸著石頭過河，沒有一套自上而下的管理體系支撐，特別是不同行業(yè)不同部門的辦事模式有所區(qū)別，有些項目審批鏈條長、手續(xù)繁瑣，協(xié)調(diào)起來頗費周折，客觀上給中心的管理造成了極大的不便，導致中心在一些重大項目聯(lián)合審批、牽頭會辦的過程中管理協(xié)調(diào)手段還顯乏力。
（二）“一網(wǎng)式”審批效率有待進一步提升
1、電子政務應用有待拓展
在我市電子政務建設的過程中，提供“一網(wǎng)式政務服務”幾乎是一種共識。但如果沒有行政業(yè)務的調(diào)整、充實，實際上就可能形成“多一網(wǎng)”式服務，比如說辦一件事需要跑3個部門，那么現(xiàn)在可能還得多跑一個網(wǎng)站，給群眾帶來新的不便。當前網(wǎng)上預審批最大的難題還在于窗口人員無法準確鑒別服務對象所申報的電子材料的真?zhèn)涡�，如果升級一套專業(yè)性強、鑒別率高的系統(tǒng)不僅經(jīng)濟成本會大幅度上升而且使用過程會非常的繁瑣，群眾通過網(wǎng)上申報的熱情勢必會大大削弱，那么系統(tǒng)就會成為一種擺設。當然，有些領(lǐng)導干部習慣于傳統(tǒng)的“一支筆”審批方式，通過網(wǎng)絡理政的意識還不強也成為制約電子政務發(fā)展的瓶頸。
2、行權(quán)系統(tǒng)建設有待加強
我市行權(quán)系統(tǒng)起步較早，基礎扎實，2009年率先在全省建起了縣級行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，時任江蘇省委常委、紀委書記馮敏剛給予了高度評價，2010年9月我市行_力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)正式啟用，經(jīng)過近幾年的建設發(fā)展，已經(jīng)實現(xiàn)了事項全覆蓋、網(wǎng)絡全互通、數(shù)據(jù)全上報、流程全固化、過程全監(jiān)控的運行機制。通過實踐，也還存有一些亟待強化的薄弱環(huán)節(jié)，比如有些事項雖然進入網(wǎng)內(nèi)但實際運行在網(wǎng)外，有些事項在系統(tǒng)內(nèi) ……（未完，全文共7317字，當前僅顯示2569字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強我市政務服務體系建設的幾點思考》）