關(guān)于加強(qiáng)民生司法建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)民生司法建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

引言黨的十七大報(bào)告提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)_改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。王勝俊院長在全國高級(jí)法院院長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指}{J，必須高度關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，要把群眾訴求作為加強(qiáng)和改進(jìn)1_作的重點(diǎn)．把群眾滿意作為衡量和評(píng)判T作成效的標(biāo)準(zhǔn)。努力把T作做到群眾心坎里。切實(shí)滿足人民群眾的司法需求，維護(hù)人民群眾的根本利益。民生問題是當(dāng)前黨和國家以及人民法院T作的重點(diǎn)，通過司法手段保障和改善民生已經(jīng)成為擺在人民法院面前的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。對(duì)于人民法院而言，落實(shí)黨中央提出的保障和改善民生的工作要求，最終要通過具體的司法實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。能否有效地解決民生問題、妥善化解民生矛盾．既是對(duì)人民法院司法為民宗旨的檢驗(yàn)．更是對(duì)人民法院為民司法能力的考驗(yàn)。司法應(yīng)當(dāng)如何關(guān)注民生、重視民生。通過司法如何保障民生、改善民生，是當(dāng)前人民法院亟待解決的重要課題。本課題組從北京市第一中級(jí)人民法院的工作實(shí)際出發(fā)．結(jié)合北京中級(jí)法院的區(qū)位特點(diǎn)和職能要求，深人審判一線開展調(diào)研，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)證分析、個(gè)案調(diào)查、類案對(duì)比、法官座談、專家論證等方式，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上形成了關(guān)于加強(qiáng)民生司法建設(shè)的意見和建議j民生視野下的司法現(xiàn)狀我院近年來審理重點(diǎn)民生案件的基本情況。
民生案件
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盾涉及人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，包括衣、食、住、行，以及教育、就業(yè)、分配制度、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域二是民生矛盾利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾尖銳，容易引發(fā)_性糾紛。民生矛盾涉及的利益關(guān)系，既有個(gè)體之問的私益關(guān)系，也有_利益和社會(huì)整體利益之間的關(guān)系，還有眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，具有很強(qiáng)的社會(huì)性和政治性有些進(jìn)入司法程序的民生案件．表面上看是一個(gè)或幾個(gè)當(dāng)事人，實(shí)際上有大量的潛在當(dāng)事人在訴訟之外密切關(guān)注法院對(duì)案件的處理結(jié)果，個(gè)案處理會(huì)產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)．處理不當(dāng)會(huì)引發(fā)更大的矛盾沖突。這在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包糾紛以及企業(yè)破產(chǎn)案件中表現(xiàn)得尤為突出。
三是民生矛盾中的個(gè)人當(dāng)事人在社會(huì)地位上處于弱勢，訴訟能力不平衡問題比較突出。我院近年來受理的民生案件中，大多數(shù)案件的一方訴訟主體都是自然人。這些當(dāng)事人年齡較大，文化程度較低，收入水平不高，訴訟能力欠缺，屬于社會(huì)中的弱勢_。他們在搜集證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)規(guī)則、理解適用法律方面的能力明顯欠缺，在訴訟中很難形成真正平等的訴訟對(duì)抗。這些當(dāng)事人由于缺乏足夠的法律知識(shí)和訴訟能力．而且又沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力聘請(qǐng)代理律師，因此在民生案件訴訟中處于明顯不利的地位。
四是民生矛盾中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)。需要人民法院及時(shí)總結(jié)、認(rèn)真調(diào)研并加以應(yīng)對(duì)。如在傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭議案件中，以金錢給付為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)性勞動(dòng)爭議在糾紛中占據(jù)主要地位。但自2008年以來。因勞動(dòng)者與用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系、撤銷用人單位違法開除決定、開具離職證明、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)而發(fā)生的身份性勞動(dòng)爭議明顯增多。又如勞動(dòng)者基于與用人單位的雇傭關(guān)系，在職期間通常不會(huì)通過訴訟向用人單位主張權(quán)利。但自2009年以來隨著勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等法律的實(shí)施，越來越多的勞動(dòng)者在保持與用人單位勞動(dòng)關(guān)系的情況下通過仲裁和訴訟主張權(quán)利。社會(huì)中不斷出現(xiàn)的新的民生矛盾以及民生矛盾中不斷產(chǎn)生的新情況，對(duì)于人民法院的司法工作提出了更高的要求。
五是民生矛盾具有循環(huán)反復(fù)和可再生的特點(diǎn)．一起案件的審結(jié)并不代表糾紛的徹底解決，一樁矛盾的調(diào)處并不代表潛在矛盾的徹底化解。民生矛盾是人民群眾在衣食住行中所產(chǎn)生的矛盾，和老百姓的日常生活一樣具有延續(xù)性的特點(diǎn)。其結(jié)果是已有的矛盾存量尚未解決，新的矛盾增量又不斷出現(xiàn)。一起案件的審結(jié)只能暫時(shí)緩解矛盾，但是并不能徹底性、永久性地化解矛盾。如在供暖合同糾紛、物業(yè)合同糾紛以及相鄰權(quán)糾紛中，許多案件中所涉及的矛盾并不會(huì)因?yàn)橐患讣膶徑Y(jié)或者執(zhí)結(jié)而結(jié)束，而是日復(fù)一日、年復(fù)一年地重復(fù)產(chǎn)生。往往是當(dāng)年的糾紛還沒有解決．下一年的矛盾又已經(jīng)產(chǎn)生。民生矛盾的存續(xù)性以及重復(fù)性的特點(diǎn)。對(duì)于人民法院解決民生問題．化解民生矛盾的能力提出了更高的要求當(dāng)前司法在保障和改善民生方面存在的主要問題。
一是司法對(duì)于新形勢下民生訴求的溝通途徑不夠暢通，回應(yīng)效果不夠明顯，不能滿足人民群眾對(duì)于司法溝通回應(yīng)民意的新要求和新期待。在民生案件審理中．有的法官對(duì)于當(dāng)事人的真實(shí)訴訟目的不甚了解，在當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求與真實(shí)訴訟意圖不一致時(shí)未能給予必要的釋明和指導(dǎo)，少數(shù)法官不顧當(dāng)事人的真實(shí)訴求就案辦案、機(jī)械司法，有的法官甚至為了逃避審判責(zé)任而以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求為借口進(jìn)行選擇性裁判。在司法決策過程中，由于對(duì)社會(huì)民眾的民生訴求把握不準(zhǔn)確．對(duì)于民生訴求的發(fā)展趨勢了解不及時(shí)，導(dǎo)致司法決策未能主動(dòng)適應(yīng)民生訴求的客觀需要，司法中對(duì)于某些突出的民生問題和民生矛盾只能疲于應(yīng)付，難以提前做出具有前瞻性的司法決策以及司法應(yīng)對(duì)措施。在公共政策的制定過程中，法院未能將其在民生案件審理中發(fā)現(xiàn)的民生訴求及時(shí)傳遞給立法部門以及公共政策的制定部門，為立法以及公共政策的制定提供準(zhǔn)確、客觀的民生依據(jù)，法院在立法以及公共政策制定過程中的民意溝通以及傳遞作用發(fā)揮不夠。
二是司法對(duì)于民生權(quán)利的保護(hù)方式不夠完善，保障作用不夠充分，不能滿足人民群眾對(duì)于民生權(quán)益保障的司法需求。其一是司法的可接近程度不高．司法便民的要求未能完全體現(xiàn)。體現(xiàn)在司法上，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)性與程序化的要求，無形中提高了普通民眾參與訴訟的門檻，造成了人民群眾保障民生權(quán)利、救濟(jì)民生利益的障礙。如在推進(jìn)立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立改革措施的過程中，忽視了方便當(dāng)事人訴訟的制度設(shè)計(jì)．客觀上增加了當(dāng)事人的訴訟成本，造成了當(dāng)事人的訴累。
其二是司法服務(wù)水平不高，司法親民的要求未能完全體現(xiàn)。表現(xiàn)為司法服務(wù)意識(shí)欠缺，司法服務(wù)方式簡單，司法服務(wù)手段單一，司法服務(wù)的針對(duì)性不強(qiáng)。官本位的司法作風(fēng)仍未徹底根除，民本位、人本位的思想尚未完全確立，有的法官群眾觀念薄弱．司法過程中冷硬橫推等衙門作風(fēng)仍不同程度的存在。其三是對(duì)弱勢_權(quán)益的司法保護(hù)力度不足，司法利民的要求未能完全體現(xiàn)。在民生問題凸顯、民生矛盾尖銳的社會(huì)背景下，弱勢_的民生權(quán)利保護(hù)問題顯得非常重要。但是司法實(shí)踐中對(duì)于弱勢_的司法保護(hù)力度尚不能令人滿意。如在查明案件事實(shí)、運(yùn)用證據(jù)規(guī)則以及適用法律方面對(duì)弱勢_進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)不夠，在利益衡量上對(duì)弱勢_進(jìn)行適當(dāng)傾斜不足。另外司法救助制度的不完善也使得弱勢_在權(quán)利保護(hù)和利益救濟(jì)方面處于更加不利的地位。
三是人民法院關(guān)于民生案件的審判執(zhí)行效率有待進(jìn)一步提高，對(duì)于民生案件數(shù)量迅猛增長、民生訴求日益復(fù) ……（未完，全文共11752字，當(dāng)前僅顯示2795字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)民生司法建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）