淺談稅務(wù)監(jiān)督的必要性

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前稅務(wù)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題
一是離開教育談監(jiān)督
二是權(quán)力制約監(jiān)督弱化
三是制度落實(shí)不到位
二、稅務(wù)監(jiān)督存在問(wèn)題的原因分析
二是對(duì)事前、事中監(jiān)督力度不夠，弱化了監(jiān)督的實(shí)際效果
六是監(jiān)察部門人員配備不夠合理
三是外部監(jiān)督不到位
三、進(jìn)一步完善稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制之對(duì)策
一是要堅(jiān)持將教育工作放在第一位
二是要狠抓制度的落實(shí)到位
五要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用
三是要健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系
四要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督
五是監(jiān)督工作要很抓“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)
六是監(jiān)督工作必須適應(yīng)新形式發(fā)展需要
……
淺談稅務(wù)監(jiān)督的必要性

黨的十八大報(bào)告指出：“要建立健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、y論監(jiān)督”。這一重要論述，充分表達(dá)了黨強(qiáng)化監(jiān)督工作的決心。因此，稅務(wù)執(zhí)法部門只有強(qiáng)化監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能確保執(zhí)法的公平公正。在新形勢(shì)下，如何堅(jiān)決反對(duì)腐敗，構(gòu)建稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督工作體系，是值得探討的問(wèn)題。4月22日，新上任的國(guó)家稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)貫徹《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》實(shí)施細(xì)則及擴(kuò)大“營(yíng)改增”工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“帶好隊(duì)是收好稅的前提和基礎(chǔ)，稅務(wù)監(jiān)督首先要規(guī)范班長(zhǎng)的從政行為，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，給權(quán)力運(yùn)行涂上防腐劑”。這一論述說(shuō)明了要健全稅務(wù)監(jiān)督工作體系，“一把手”和班子成員首先要帶頭自覺(jué)接受監(jiān)督，引導(dǎo)廣大地稅干部積極參與并自覺(jué)接受監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以分析，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)辦法，使稅務(wù)監(jiān)督真正為為組織收入提供保障。
一、當(dāng)前稅務(wù)監(jiān)督工作存在的問(wèn)題。
自《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）制定實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)過(guò)兩次修改并于今年出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，應(yīng)該說(shuō)對(duì)稅務(wù)監(jiān)督工作指明了方向，同時(shí)也說(shuō)明了稅
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務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察之間相互銜接不夠緊密，監(jiān)管措施不夠有力，制約機(jī)制不夠健全，要么片面強(qiáng)調(diào)管理而沒(méi)有樹立服務(wù)理念，要么過(guò)分強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視了管理，沒(méi)有很好的把二者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)；其次是內(nèi)部監(jiān)督不完善。表現(xiàn)為一是稅務(wù)監(jiān)督信息化水平低，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制在MIS上沒(méi)有很好地體現(xiàn)出來(lái)；二是對(duì)事前、事中監(jiān)督力度不夠，弱化了監(jiān)督的實(shí)際效果。有的部門還是停留在老一套上偏重于事后處理，不建立“防火墻”而充當(dāng)“救火隊(duì)”，事發(fā)后悔之晚唉；有的單位為了保住已獲榮譽(yù)或先進(jìn)牌子，對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題遮遮掩掩，該查的不查，該追究的不追究，最終成大釀禍。三是對(duì)“一把手”的監(jiān)督存在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督不便，下級(jí)監(jiān)督不敢的問(wèn)題，這主要是監(jiān)督的_機(jī)制問(wèn)題。四是對(duì)稅務(wù)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別干部認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是社會(huì)問(wèn)題，靠監(jiān)督解決不了問(wèn)題，少數(shù)人認(rèn)為稅務(wù)監(jiān)督是可有可無(wú)的工作；五是監(jiān)督部門過(guò)多，造成大家都可以監(jiān)督同時(shí)一個(gè)部門也不履行職責(zé)的現(xiàn)象，監(jiān)督中出現(xiàn)推諉扯皮的情況；六是監(jiān)察部門人員配備不夠合理。在實(shí)際中，稅務(wù)監(jiān)察人員配備少、年齡大、素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精等問(wèn)題不同存在，從而造成不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、怕得罪人的現(xiàn)象。第三是外部監(jiān)督不到位。對(duì)稅務(wù)的外部監(jiān)督主要反映在社會(huì)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)y論監(jiān)督、人民群眾及服務(wù)對(duì)象監(jiān)督、特邀監(jiān)督監(jiān)察員等。目前稅務(wù)的外部監(jiān)督主要采取的是“辦稅八公開”、發(fā)放征求意見(jiàn)表、組織特邀監(jiān)察員進(jìn)行座談或明查暗訪等，但收效甚微，其他監(jiān)督基本屬于“盲區(qū)”。
三、進(jìn)一步完善稅務(wù)監(jiān)督機(jī)制之對(duì)策
一是要堅(jiān)持將教育工作放在第一位。教育是基礎(chǔ)，任何工作均離不開教育，監(jiān)督工作同樣如此，拋開教育談監(jiān)督是天方夜譚，缺乏教育的監(jiān)督更是盲目的監(jiān)督。古人云：“德教為先、修身為本”，只要每個(gè)干部的素質(zhì)提高了，思想純潔了，監(jiān)督的壓力自然就減輕了。首先在監(jiān)督工作中要引導(dǎo)稅務(wù)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使之正確的對(duì)待手中的權(quán)力，常修從政之德、常懷律己之心、常戒非分之想、常思貪欲之害，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”；其次要突出教育的時(shí)代特色。當(dāng)前要以開展黨的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的活動(dòng)總要求，切實(shí)解決“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的四風(fēng)問(wèn)題”。再次要?jiǎng)?chuàng)新教育的方式。在做好正面教育的同時(shí)，要以反面教材開展警示教育，要通過(guò)違法違紀(jì)人員的犯罪事實(shí)、產(chǎn)生的危害及他們的懺悔，教育干部對(duì)違紀(jì)行為“不愿為、不能為、不敢為”，這樣才能打好監(jiān)督之基。
二是要狠抓制度的落實(shí)到位。從本質(zhì)來(lái)講，監(jiān)督工作的實(shí)施就是抓制度落實(shí)的過(guò)程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行就是要依靠制度管理干部，充分發(fā)揮制度在權(quán)力運(yùn)行及稅收?qǐng)?zhí)法中的制約作用。應(yīng)該說(shuō)，近幾年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)已逐步建立和完善了執(zhí)法責(zé)任制、公開辦稅制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦事制、責(zé)任追究制、行風(fēng)評(píng)議制等，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系積累了很多經(jīng)驗(yàn)。但為什么還會(huì)出現(xiàn)原河北省國(guó)稅局長(zhǎng)李真、北京市地稅局長(zhǎng)王紀(jì)平、安徽滁州市國(guó)稅局辦公室主任徐建秋、湖南省邵陽(yáng)市洞口縣地稅局一分局局長(zhǎng)卿前文、浙江省蒼南縣國(guó)稅局開票員韓顯蒼等案例呢？一個(gè)最重要的原因就是抓制度落實(shí)不力。因此，只有抓好制度的落實(shí)，才能做好事前防范、事中制約、事后懲戒各環(huán)節(jié)的工作，才能談得上制度建設(shè)。首先是要抓好關(guān)口前移，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將違紀(jì)行為消滅于萌芽狀態(tài)；其次是要抓稅收信息化建設(shè)，要繼續(xù)抓好銀稅劃繳、網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票推廣等工作，逐步向自助辦稅邁進(jìn)，同時(shí)要完善稅務(wù)監(jiān)察子系統(tǒng)的預(yù)警提示功能。只有稅收信息化的提高，才能緩解監(jiān)督工作的壓力；再次要配強(qiáng)監(jiān)察崗位，敢于用責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、敢抓敢管、不怕得罪人的干部；第四要解決好多頭監(jiān)管又沒(méi)有部門去管的問(wèn)題，特別是要將稅收?qǐng)?zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任分清、解決“兩票合一”、兼顧上級(jí)監(jiān)督和地方部門監(jiān)督等問(wèn)題。第五要充分發(fā)揮y論監(jiān)督的作用。當(dāng)今y論監(jiān)督的力量越來(lái)越強(qiáng)大，無(wú)論是“天價(jià)煙局長(zhǎng)”周久耕，還是“表哥”楊達(dá)才、“房叔”蔡彬以及“房嬸、房姐、房妹、房媳”等，這些都顯示了y論監(jiān)督的力量，因此，稅務(wù)部門必須將權(quán)力運(yùn)行置于y論監(jiān)督之下， ……（未完，全文共4390字，當(dāng)前僅顯示2217字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談稅務(wù)監(jiān)督的必要性》）