三農(nóng)問題農(nóng)村政治_改革的思路與對策

目錄/提綱：……
一是對同一問題難以形成一致意見，決策不果斷，影響效率
二是對難點問題、復(fù)雜問題推諉扯皮，難以得到有效解決，形成諸多歷史遺留問題
一是思想障礙
二是人員障礙
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始于世紀(jì)年代初的中國經(jīng)濟改革，正在與市場經(jīng)濟逐步接軌。特別是在城市，與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟體系已經(jīng)初步建立。但從廣大農(nóng)村來看，市場經(jīng)濟因素發(fā)育還很不成熟，農(nóng)村經(jīng)濟社會生活仍然保留著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時的特征。如果說，在城市，改革的順序是先經(jīng)濟發(fā)展而后政治改革，屬于經(jīng)濟改革的深入提出了深化政治_改革的要求，那么，在農(nóng)村，制約經(jīng)濟發(fā)展和融入市場體系的主要因素，則與政治_的改革滯后緊密相關(guān)。從一定意義上說，要想加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展或推動農(nóng)村經(jīng)濟的市場化步伐，要想走出“三農(nóng)”困境，則必須用政治_改革來帶動。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須推進農(nóng)村政治_改革。而進行農(nóng)村政治_改革，又必需在以下幾個問題的認(rèn)識和解決上取得突破：
　　
　　一、“三農(nóng)”問題的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，解決“三農(nóng)”問題既需要城鄉(xiāng)互動，統(tǒng)籌發(fā)展，更需要加快形成農(nóng)村自我發(fā)展的
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管領(lǐng)導(dǎo)。這種政治_的運行結(jié)果：一是對同一問題難以形成一致意見，決策不果斷，影響效率。二是對難點問題、復(fù)雜問題推諉扯皮，難以得到有效解決，形成諸多歷史遺留問題。三是爭功推過，形成矛盾和恩怨，班子不和，矛盾重重，內(nèi)耗嚴(yán)重，好事?lián)屩�，難事推著干，造成有些事誰管誰都不管，有些事誰都來管的局面，使當(dāng)事者無所適從。尤其嚴(yán)重的是，縣鄉(xiāng)政府的一把手都是黨委第二書記，實際上是“二把手”，決策時都是書記拍板，有時黨委領(lǐng)導(dǎo)代行政府職能，或過多干預(yù)政府工作，影響政府領(lǐng)導(dǎo)開展工作的積極性，在出現(xiàn)問題后，追究責(zé)任時又是政府領(lǐng)導(dǎo)受過。如，在十分嚴(yán)肅的防治“非典”、禽流感、安全生產(chǎn)等工作中，都是書記掛帥決定重大事項，行政正職和分管領(lǐng)導(dǎo)提出的意見并不能實施，但出現(xiàn)問題時都是行政正職和分管領(lǐng)導(dǎo)受責(zé)。如此種種，使縣鄉(xiāng)_機構(gòu)的效用難以得到有效發(fā)揮，必然影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改革這一_的根本要求，就是要區(qū)分農(nóng)村與城市發(fā)展的不同階段，特別是區(qū)分縣域與城區(qū)的不同情況，從農(nóng)村發(fā)展的實際需要出發(fā)，以務(wù)實、高效為前提，對現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置、人員配備等進行有效整合，形成與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)的新_、新機制、新隊伍。
　　
　　三、深化農(nóng)村政治_改革是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要，在整合農(nóng)村政治資源的過程中，必須突破兩大障礙。一是思想障礙。主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體實現(xiàn)方式上要轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)理論與作法認(rèn)為，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是黨委管理一切，只有黨委的決策才是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的，與此相適應(yīng)形成了現(xiàn)在的機構(gòu)設(shè)置與_。改革這一_就必須在理論上進行創(chuàng)新與突破，轉(zhuǎn)變思想觀念。建立新型農(nóng)村政治_的理論基點是，加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和影響力上，無論哪一級組織或機構(gòu)，只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部占主體、以黨的理論和宗旨為指導(dǎo)、在黨的組織監(jiān)督之下、以“三個代表”為要求開展工作，就能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的威信和影響力，進而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有確立了這樣的思想前提，才能大膽地對現(xiàn)有機構(gòu)進行改革和創(chuàng)新。二是人員障礙。改革農(nóng)村政治_，具體體現(xiàn)為對現(xiàn)有的機構(gòu)設(shè)置進行調(diào)整，調(diào)整機構(gòu)必然調(diào)整人員。富余人員怎樣安置，在崗人員怎樣配置，直接關(guān)系到切身利益。而且，這部分人員都有很大的“能量”，矛盾錯綜復(fù)雜，解決不好，既影響積極性，又影響_。只有這一關(guān)過好了，政治_改革的各項措施才能順利實施。
　　
　　四、農(nóng)村政治_改革的目標(biāo)模式是：黨政合一設(shè)置、兩權(quán)分立運行、鄉(xiāng)村一體自治、民間組織調(diào)節(jié)。農(nóng)村存在的問題和矛盾錯綜復(fù)雜，其中一個重要原因，就是在原有政治_下，黨政機關(guān)管了許多不該管的事，把自已當(dāng)作農(nóng)民的救世主，行政運行與村民自治相沖突，直接侵犯農(nóng)民的利益。解決這一問題必須進行農(nóng)村政治_改革，構(gòu)建新的農(nóng)村政治_。
　　
　　黨政合一設(shè)置，就是改變目前黨委、政府分立的局面，縣以下實行黨委、政府一個機構(gòu)，兩塊牌子，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，黨政交叉任職，實行黨委書記負(fù)責(zé)制。在這種機構(gòu)設(shè)置的框架下，縣域只有一個“一把手”，黨委書記與行政首長“一肩挑”，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展負(fù)總責(zé)。根據(jù)各地情況不同，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)可 ……（未完，全文共3318字，當(dāng)前僅顯示1676字，請閱讀下面提示信息。收藏《三農(nóng)問題農(nóng)村政治_改革的思路與對策》）