關(guān)于如何在審判實踐中克服和糾正不符合法律規(guī)定的習慣作法

目錄/提綱：……
一、當事人享有的訴訟權(quán)利的性質(zhì)及內(nèi)涵
（一）當事人享有的訴訟權(quán)利的性質(zhì)
（二）當事人享有的訴訟權(quán)利的內(nèi)涵
（一）它是保障當事人實現(xiàn)法定權(quán)利的需要
（二）它是法院全面履行審判職能的需要
（三）它是推進和深化司法改革的需要
（四）它是訴訟民主和文明執(zhí)法的客觀需要
（五）它是提高訴訟效率和效益的需要
（六）它是當代司法與國際接軌的需要，是法制進步的標志
三、當前審判實踐中存在的妨礙當事人充分行使訴訟權(quán)利的突出問題
（一）在立案審查階段，主要存在以下問題：
（二）在庭前準備階段，主要存在以下問題：
（三）在開庭審理階段，主要存在以下問題：
（六）在裁判文書方面，主要存在以下問題：
（七）在宣判以及審限管理方面，存在以下問題：
（九）在執(zhí)行方面，存在以下問題：
四、關(guān)于對產(chǎn)生諸多妨礙當事人充分行使訴訟權(quán)利問題的原因分析
（二）對當事人訴訟權(quán)利的性質(zhì)缺乏必要的界定和認識
（三）法官對訴訟程序的主導意識過強，缺乏訴訟民主意識
（四）證據(jù)立法相對滯后
（五）其他方面的原因
五、解決妨礙當事人充分行使訴訟權(quán)利問題的相關(guān)對策
（一）在立案審查階段，應做到：
（二）在庭前準備階段，應做到：
（三）在開庭審理階段，應做到：
……
人民法院實行司法改革以來，已經(jīng)取得了階段性成果。我院也在審判工作運行管理模式、審判組織形式等方面進行了一系列卓有成效的改革。公眾普遍反映我院從審判作風到審判質(zhì)量都有了較大的轉(zhuǎn)變和提高，審判人員的業(yè)務素質(zhì)和精神面貌也都有了較大改觀。但是，一些當事人及訴訟參與人反映在審判活動中一些不符合法律規(guī)定的習慣作法仍然存在，如何切實保障和維護當事人各項訴訟權(quán)利是我院亟待解決的問題之一。為了更好地了解和掌握在審判實踐中我院審判人員有哪些不符合法律規(guī)定的習慣作法妨礙了當事人訴訟權(quán)利的行使以及社會各界對此問題的反映及態(tài)度，我院就此問題向當事人、旁聽群眾展開了問卷調(diào)查。調(diào)查反映，當事人及旁聽群眾對我院審判人員是否“嚴格依照法律規(guī)定，充分保障當事人實現(xiàn)各項訴訟權(quán)利”方面的不滿意率相當高，認為在訴訟的各個階段都存在妨礙當事人充分行使各項訴訟權(quán)利的問題。在此后召開的律師座談會上，律師們也認為這一問題在我院已經(jīng)非常突出，依照程序法的規(guī)定切實保障當事人實現(xiàn)各項訴訟權(quán)利已經(jīng)成為我院的當務之急。
　　鑒于如何以正當程序保障當事人訴訟權(quán)利的實現(xiàn)已經(jīng)在審判實踐中表現(xiàn)得非常突出和緊迫，我院研究室認為及時解決和規(guī)范這一問題既是我院重視并著力解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題的具體體現(xiàn)，同時也有助于實現(xiàn)司法公正，提高司法效率，進一步擴大司法改革的成果。為此，我院研究室將這一問題作為專題調(diào)研課題進行了調(diào)研。在研究室的主持下召開了專家研討會，專家們論證了當事人享有的訴訟權(quán)利的性質(zhì)以及目前切實保障當事人各項訴訟權(quán)利的必要性和迫切性，指出程序公正是司法公正的前提和基礎，我院審判人員應當轉(zhuǎn)變司法理念，樹立程序觀念，充分保障當事人的訴訟權(quán)利，以程序公正保證實體公正，最終實現(xiàn)司法公正。在聽取專家
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結(jié)權(quán)。當事人享有要求法院在法律規(guī)定的審限內(nèi)及時審結(jié)案件的權(quán)利。具體表現(xiàn)為當事人應當有權(quán)知悉個案的審理期限；如果案件延審，當事人有權(quán)詢問原因及解決的辦法；因為法院的原因造成訴訟遲延時，當事人有權(quán)要求法院及時審結(jié)案件。
　　⒋對法院和法官的請求權(quán)。當事人對法院和法官的請求權(quán)可以概括為（）要求法院在法律規(guī)定的范圍內(nèi)就當事人的請求進行審判的請求權(quán)，我國憲法第條規(guī)定了此項權(quán)利；（）要求法官中立的請求權(quán)。憲法雖然沒有明確規(guī)定法官的中立，但法院組織法、法官法以及訴訟法都規(guī)定了回避制度，這是憲法關(guān)于法院獨立行使審判權(quán)原則的具體化和制度保障；（）要求法官行為理性的請求權(quán)，法官的行為必須以確定、可靠和明確的認知為基礎而非隨意或恣意，法官對其決定應當闡明理由；（）要求適用法律統(tǒng)一、確定的請求權(quán)。這種統(tǒng)一和確定包括各地區(qū)、各個法院之間對相似案件處理上的偏差值在正常范圍內(nèi)，適用的法律基本一致，即執(zhí)法原則和尺度的統(tǒng)一。
　　二、更新司法理念，強化程序意識，切實保障和維護當事人各項訴訟權(quán)利是實現(xiàn)司法公正的客觀要求。
　　司法公正不僅包括實體公正，也包括程序公正。在訴訟法上實體公正也就是結(jié)果公正，是指法院裁判的內(nèi)容正確、適當、無誤，它包括案件事實認定真實和法律適用準確兩方面。公正的裁判結(jié)果是法院或法官通過整個訴訟過程所要達到的一種理想結(jié)果。然而，這種理想結(jié)果的實現(xiàn)必須以程序公正為前提。雖然公正的程序并不必然產(chǎn)生公正的結(jié)果，但當事人對訴訟程序產(chǎn)生的不公正感和人們對程序不公正的評價卻會降低人們對實體公正的信任程度，甚至動搖實體公正的根基。因此，以正當程序來保障法律的實施和當事人訴訟權(quán)利的實現(xiàn)是實現(xiàn)司法公正的客觀要求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　�。ㄒ唬┧潜Ｕ袭斒氯藢崿F(xiàn)法定權(quán)利的需要
　　當事人享有的訴訟權(quán)利不僅是訴訟法規(guī)定的權(quán)利，而且也是憲法賦予的權(quán)利。但是以往當事人在行使訴訟權(quán)利的時候，常常由于不諳法律或者存在阻礙當事人接受裁判權(quán)利的各種障礙而不能在實質(zhì)上充分行使其訴訟權(quán)利。而強化程序保障，則通過在訴訟中充分給予雙方當事人對等的“攻擊”、“防御”機會，并形成制度化的程序以及在訴訟過程中嚴格遵守這樣的程序要求，來保障當事人法定權(quán)利的實現(xiàn)。
　�。ǘ┧欠ㄔ喝媛男袑徟新毮艿男枰�
　　作為國家的審判機關(guān)，法院的審判職能是其最重要的職能。以往法院的審判職能主要體現(xiàn)在追求司法的實體公正上，認為程序公正只是實現(xiàn)實體公正的手段而已，處于輔助地位。這種實體至上的作法和觀念導致實踐中將實體法適用正確與否作為評判裁判結(jié)果的主要標準使訴訟程序的嚴肅性和權(quán)威性受到極大損害。從某種意義上講，實體公正是相對公正，因為這種公正要受到時空條件的限制，很難有唯一的標準或結(jié)論。而訴訟程序則是被憲法以及訴訟法明文規(guī)定的，違反訴訟程序的結(jié)果是顯而易見的，與實體公正相比，程序公正更具有絕對性的特點。審判實踐中法官對當事人及其訴訟代理人的意見不予采納或不予重視，開庭審理走過場，合議庭“審而不判”等現(xiàn)象實質(zhì)上都是“重實體輕程序”的表現(xiàn)。的確，相對于實體規(guī)范而言，程序具有其工具性的一面，但我們同時也應當看到，“適當?shù)膶嶓w規(guī)范是經(jīng)由程序鋪設的軌道通過公正、有效的程序形成的”。因此，程序公正不僅是司法公正的重要組成部分，而且具有優(yōu)先性。樹立程序與實體并重的思想，在保證法院全面履行其審判職能的同時，對我國的司法實踐亦具有重要的現(xiàn)實意義。
　�。ㄈ┧峭七M和深化司法改革的需要
　　法院的一系列審判方式改革措施的推進，已經(jīng)開始涉及審判組織的改革，如審判長選任機制的實施。這意味著今后合議庭或者獨任審判員決定案件的權(quán)力越來越大，如何防止審判權(quán)力的濫用將是今后面臨的一個重要課題。程序保障可以在一定程度上起到監(jiān)督制約作用。因為程序的公開性使法律程序的要素已為公眾知曉，法官的行為必須要受程序規(guī)則的約束和公眾的監(jiān)督。一方面，程序的公開便于各級人大、各級檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)；另一方面，程序的公開也通過保證當事人對程序的了解和參與程度，限制法官濫用審判權(quán)。因此，完備的程序能夠限制恣意的發(fā)生和權(quán)力的濫用，對司法改革的深化亦起到保障和推進作用。
　　（四）它是訴訟民主和文明執(zhí)法的客觀需要
　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，訴訟制度應當是民主的訴訟制度。司法審判的民主化程度越高司法審判的透明度就越高，程序的公開性就越強，程序的作用得到越充分地發(fā)揮；反之，司法審判越具有專制特征，司法審判就越不透明，程序的秘密性越強，而其作用就越弱。因此，訴訟民主要求訴訟程序的每一個階段和步驟都應當以社會公眾看得見的方式進行以充分保障當事人的各項訴訟權(quán)利。
　　（五）它是提高訴訟效率和效益的需要
　　強化程序保障的價值在提高訴訟效率和效益方面主要體現(xiàn)在：一是強化程序保障有利于迅速及時解決爭訟。訴訟效率強調(diào)以最少的時間耗費來解決爭訟，當事人訴諸法院的目的在于讓法院盡快解決爭議。因此，對訴訟案件的認識不可能無限期地進行下去，對訴訟行為必須有時間上的限制，審理期限和訴訟期間的設置便是出于此目的。強化程序保障要求法院做到遵守審限規(guī)定，及時審理案件，提高辦案效率，以及時保護當事人的合法權(quán)益；二是遵守程序安排可使當事人以最少的花費利用訴訟制度達到其訴訟目的，法院以最少的司法資源的耗費解決爭訟。在民事訴訟中有關(guān)訴訟費用、訴訟周期、訴的合并、簡易程序以及代表人訴訟等制度，都是為了實現(xiàn)訴訟效益而設立的，是實現(xiàn)訴訟效益的保障。在訴訟過程中，依照法律規(guī)定簡化訴訟程序，實現(xiàn)訴訟效益也是現(xiàn)代訴訟制度所追求的目標。
　�。┧钱敶痉ㄅc國際接軌的需要，是法制進步的標志。
　　我國的法制建設起步較晚，經(jīng)過近年的努力，已經(jīng)構(gòu)建了比較完備的社會主義法律體系。但最初的法制建設主要是以經(jīng)驗為指導，以實體法為中心，工作也主要是應急性的。英美國家對接受程序保障極為重視，并將其作為一個基準來衡量一個法律或者一個程序是否正當。程序公正觀念已被越來越多的國際文件承認和接受。中國入世之后，中國政府承諾我國人民法院將努力做到“平等、統(tǒng)一、獨立和透明 ……（未完，全文共13569字，當前僅顯示3228字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于如何在審判實踐中克服和糾正不符合法律規(guī)定的習慣作法》）