行政機(jī)關(guān)在我院行政訴訟中敗訴的原因及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、行政機(jī)關(guān)在行政訴中敗訴的基本情況及案件特點(diǎn)
（一）基本情況
（二）從行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的情況看，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
二、行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因及產(chǎn)生的后果
三、減少和避免行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的對(duì)策
……
黨的十五大確立了“依法_”和“建設(shè)社會(huì)主義法_家”的基本方略。認(rèn)真執(zhí)行《行政訴訟法》，嚴(yán)格依法行政是依法_的重要內(nèi)容。幾年來(lái)，我區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府及其職能部門，積極貫徹實(shí)施《行政訴訟法》，堅(jiān)持開展依法治區(qū)和依法治鄉(xiāng)（街、鎮(zhèn)），做了大量富有成效的工作。絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)積極參加行政訴訟活動(dòng)，履行人民法院的行政裁判，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法行政水平不斷提高，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和_做出了貢獻(xiàn)。但是，我區(qū)行政機(jī)關(guān)在貫徹實(shí)施《行政訴訟法》的過(guò)程中也還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是行政機(jī)關(guān)行政訴訟敗訴率還比較高。這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
　　為貫徹依法_方略，提高我區(qū)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，避免和減少行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴，日前，我們對(duì)年至年月期間在本院行政訴訟中行政機(jī)關(guān)敗訴的情況進(jìn)行了專題調(diào)查研究，分析了行政機(jī)關(guān)敗訴的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，供區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和各行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)參考。
　　一、行政機(jī)關(guān)在行政訴中敗訴的基本情況及案件特點(diǎn)
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　　年至年月，我院受理行政案件件，已審結(jié)件（未結(jié)件）。在案件類型上，件案件中涉及房屋拆遷管理的件，公安件，工商件（含市工商局件），交通管理件，司法局公證件，城管執(zhí)法件，規(guī)劃管理件，集體土地管理件，勞動(dòng)保障件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理件，教師管理件，市政、消防、民政、環(huán)保、小公共汽車管理各件、其他件。在結(jié)案方式上，件案件中以判決結(jié)案的件（其中判決維持的件；判決撤銷的件，判決駁回訴訟請(qǐng)求的件），裁定不予受理的件，裁定駁回起訴的件，撤訴件（其中原告主動(dòng)撤訴的件，被告改變具體行政行為后原告撤訴的件），行政
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及在行政訴訟中存在的程序和實(shí)體處理上的不當(dāng)，主要表現(xiàn)有以下幾種：
　�、本唧w行政行為認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足
　　行政機(jī)關(guān)在主要事實(shí)尚未查清，缺少必要的證據(jù)以前就作出了具體行政行為，具體表現(xiàn)在：
　　一具體行政行為錯(cuò)列行政管理相對(duì)人。
　　如北京淄魯物資供應(yīng)站不服豐臺(tái)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為一案。淄魯物資供應(yīng)站長(zhǎng)期承租豐臺(tái)區(qū)三路居農(nóng)工商第五分公司庫(kù)房一處。后該處庫(kù)房經(jīng)規(guī)劃部門認(rèn)定為違法建設(shè)。年月日，豐臺(tái)城管大隊(duì)遂向淄魯物資供應(yīng)站法定代表人果洪昭發(fā)出《限期拆除通知書》。該通知認(rèn)定果洪昭未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)違法建設(shè)，責(zé)令其自行將該違法建設(shè)拆除。在本案中，三路居五分公司是涉案標(biāo)的物的違法建設(shè)主體，果洪昭只是標(biāo)的物承租方淄魯物資供應(yīng)站的法定代表人。由于把處罰對(duì)象搞錯(cuò)，豐臺(tái)城管大隊(duì)在行政訴訟中敗訴。
　　二所作的行政決定決定缺乏事實(shí)根據(jù)。
　　行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，必須以事實(shí)為根據(jù)。無(wú)事實(shí)根據(jù)，或證據(jù)缺乏的行政行為，依法是不能維持的。在我院行政訴訟中，由于行政行為缺乏事實(shí)根據(jù)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的案件占相當(dāng)部分。
　　如郭洪林不服區(qū)房管局變更房屋承租人一案。年，郭洪林原所在單位分配其公房一間，并與房屋管理部門簽訂了公房租賃合同。后其妻弟邢恩祥借住。年月，在郭洪林不知到的情況下，郭洪林的妻子假冒郭洪林的名義寫了同意將承租的公房變更為其妻弟承租的申請(qǐng)書，向房管部門申請(qǐng)變更承租人。房管部門沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何核實(shí)，即將公房承租人由原來(lái)的郭洪林變更為邢恩祥。為此，郭洪林認(rèn)為房管部門在未經(jīng)調(diào)查的情況下，作出的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，故起訴到法院。經(jīng)公開審理，法院認(rèn)為房管部門作出的變更行為，事實(shí)不清，證據(jù)不足，故依法撤銷了房管部門的決定。
　　又如崔占啟不服房管部門作出的房屋拆遷糾紛裁決一案。崔占啟在右外綜合服務(wù)樓拆遷項(xiàng)目中有私有房屋若干間。由于崔占啟與拆遷人不能達(dá)成安置協(xié)議，房管部門依拆遷人的申請(qǐng)作出裁決，認(rèn)定崔占啟在拆遷范圍有產(chǎn)權(quán)證房屋三間，所有權(quán)及使用權(quán)補(bǔ)償共計(jì)萬(wàn)余元，限期搬遷。崔占啟不服，認(rèn)為房管部門的裁決認(rèn)定事實(shí)不清，三間房屋并非住宅，而是從事經(jīng)營(yíng)的商業(yè)用房，應(yīng)按商業(yè)用房的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。另外，崔占啟另有七間房屋屬于合法財(cái)產(chǎn)而未依法補(bǔ)償，同時(shí)提交了年月房管部門為崔占啟出具的證明。該證明載明，崔占啟有產(chǎn)權(quán)證房屋七間，因房屋變動(dòng)，年前來(lái)進(jìn)行變更登記，原證已交，新產(chǎn)權(quán)證待發(fā)。在訴訟中，房管部門不能解釋該裁決與其年月書面證明之間的矛盾。且不說(shuō)其為崔占啟安置的房屋是否屬于商業(yè)用房，僅從房管部門的產(chǎn)權(quán)登記上就可以看出裁決書對(duì)崔占啟屬于合法房屋間數(shù)的認(rèn)定不清。也就是說(shuō)，該裁決書事實(shí)不清，證據(jù)不足。在訴訟中，房管部門自行將裁決書撤銷，崔占啟撤回了起訴。
　�。ǎ﹫�(zhí)法中缺乏證據(jù)意識(shí)，造成被訴行政行為無(wú)事實(shí)根據(jù)
　　如桂連才不服交通管理部門作出的罰款元一案。年月日，桂連才駕駛京號(hào)小轎車由東向西行至草橋養(yǎng)路費(fèi)征集站處，進(jìn)入輔路欲停車交費(fèi)時(shí)，被一民警攔住。民警以其進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車道為由開具元罰款單。桂連才當(dāng)即提出異議，無(wú)果，遂起訴到法院。因交通警在糾正其違法中沒(méi)有做任何取證工作，應(yīng)訴時(shí)無(wú)法提供桂連才違反交通法規(guī)的證據(jù)。交通管理部門認(rèn)識(shí)到本案勝訴沒(méi)有把握，故自行撤銷了對(duì)桂連才所作的行政處罰。桂連才達(dá)到訴訟目的后撤回了對(duì)交通管理部門的起訴。
　　四具體行政行為對(duì)所處理事項(xiàng)定性錯(cuò)誤。
　　行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，對(duì)所處理的事項(xiàng)定性錯(cuò)誤，導(dǎo)致該具體行政行為不合法。如薛連福不服豐臺(tái)交通支隊(duì)作出的不屬于道路交通事故的認(rèn)定一案。豐臺(tái)區(qū)城管大隊(duì)執(zhí)法車在豐臺(tái)區(qū)安樂(lè)林路將薛連福撞傷，薛當(dāng)即向臺(tái)報(bào)警。豐臺(tái)交通支隊(duì)組織人員趕到現(xiàn)場(chǎng)處理事故，并在現(xiàn)場(chǎng)做了調(diào)查后要求薛次日去交通隊(duì)處理此事故。后豐臺(tái)交通支隊(duì)作出“此案不屬于道路交通事故”的決定。薛連福不服，訴至我院。在訴訟中，豐臺(tái)交通支隊(duì)自行撤銷了該具體行政行為。
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　　行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的范圍是由法律、法規(guī)設(shè)定的。行政機(jī)關(guān)超出法定范圍行使權(quán)利，就構(gòu)成超越職權(quán)的違法行政行為。在行政訴訟中，主要有以下幾種表現(xiàn)：
　　一超越法定職權(quán)
　　如北京中華汽車制造有限公司不服豐臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)作出的行政處罰一案。年月日，豐臺(tái)區(qū)農(nóng)委作出《關(guān)于責(zé)令北京市建材自選大市場(chǎng)等六個(gè)單位停產(chǎn)、停業(yè)、整改火災(zāi)隱患的決定》的行政處罰，北京中華汽車制造有限公司是被停企業(yè)之一。但從執(zhí)法權(quán)限上看，豐臺(tái)農(nóng)委并沒(méi)有消防管理方面的行政處罰權(quán)。我國(guó)《消防法》第條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。由此可見，豐臺(tái)區(qū)農(nóng)委違反消防法規(guī)作出的行政處罰決定，顯然超越了部門管轄權(quán)。豐臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)在訴訟中自行撤銷了對(duì)六單位的停產(chǎn)決定，原告自愿申請(qǐng)撤回了起訴。
　　二超越部門管轄權(quán)。
　　如高振國(guó)不服豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站年月日作出的《關(guān)于王佐鄉(xiāng)西莊店村二隊(duì)社員李旺與高振國(guó)土地承包糾紛的處理意見》一案。年，高振國(guó)以投標(biāo)方式承包本隊(duì)土地一塊并與隊(duì)里簽定書面承包合同，承包期為十年。后因高振國(guó)勞動(dòng)力不足，自愿讓李旺耕種一半。年，底高振國(guó)與李旺協(xié)商收回這一半土地自己耕種，但李旺不同意。區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站遂于年月日作出了《關(guān)于王佐鄉(xiāng)西莊店村二隊(duì)社員李旺與高振國(guó)土地承包糾紛的處理意見》，終止高振國(guó)與生產(chǎn)隊(duì)簽定的承包合同，讓生產(chǎn)隊(duì)與其二人分別簽定各種一半的合同。李旺依據(jù)此《處理意見》，將高振國(guó)種植的青苗鋤掉。根據(jù)《北京市農(nóng)業(yè)承包合同條例》第三十三條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包合同發(fā)生糾紛應(yīng)通過(guò)仲裁程序解決，也可以直接訴訟解決，仲裁權(quán)由農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)行使。我區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)已于年月成立。所以，區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站作為行政機(jī)關(guān)行使仲裁權(quán)和司法權(quán)，處理農(nóng)村土地承包合同糾紛超越了職權(quán)。在訴訟中，區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站自行撤 ……（未完，全文共13225字，當(dāng)前僅顯示3146字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《行政機(jī)關(guān)在我院行政訴訟中敗訴的原因及對(duì)策》）