行政許可法將推進政府加速四大轉(zhuǎn)變

《中些人民共和國行政許可法》以下簡稱《行敢許可法》已于去年月日經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議通過，于今年月日起施行。這是我國社會主義民主和法制建設(shè)的一件大事�！缎姓S可法》共章條，主要規(guī)定了行政許可的如何設(shè)定和如何實施。《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的施行不僅對保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進一步推進行政管理_改革、轉(zhuǎn)變政府職能，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理具有重要意義，而且對于監(jiān)督政府行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，創(chuàng)造一個有限、陽光、誠信、責(zé)
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授的現(xiàn)象。專家研究表明：世界范圍內(nèi)的許可立法已經(jīng)實現(xiàn)了一種理念上的轉(zhuǎn)換，即從許可到不許可。就我國而言，政府正處于轉(zhuǎn)型過渡期，目前，達不到這一境界，但《行政許可法》的施行，則明確界立了行政許可邊界，限制了政府的無限干預(yù)。這就會促使政府由全能的政府向有限政府轉(zhuǎn)變。
　　二是由神秘政府向陽光政府轉(zhuǎn)變
　　《行政許可法》在總則中強調(diào)了行政許可的設(shè)定和實施必須遵循公開、公正、公平的原則，并規(guī)定了相關(guān)的公告條款�！缎姓S可法》對許可的機關(guān)、許可的條件、許可的時間限制、許可的程序，包括作出的許可決定，發(fā)了多少許可證，發(fā)給的對象等都要求具體而公開，這樣就一除許可審批神秘化、“暗箱操作”的弊端，實行行政公開，使神秘政府逐步轉(zhuǎn)向一個公開陽光的政府。
　　三是由任性政府向誠信政府轉(zhuǎn)變
　　《行政許可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴保護原則，其基本含義是政府實施行政許可行為必須誠實信用。行政機關(guān)作出許可行為后，不得擅自改變和廢止已經(jīng)依法生效的行政許可。如果相關(guān)的法律法規(guī)修改、廢止或者客觀情況發(fā)生變化，為了公共利益的需要必須撤銷或廢止某一許可行為時，行政機關(guān)必須對老百姓受到的損失給予補償，政府不能以政策變化、工作失誤或經(jīng)驗不足為由，隨意收回或變更撤銷已經(jīng)作出的許可，這些法律規(guī)定將推動的政府由原來的行_力大無邊、任性隨意向誠實信用的政府轉(zhuǎn)變。
　　四是由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變
　　《行政許可法》倡導(dǎo)責(zé)任。它用較大篇幅，在十多處把責(zé)任用法律制度規(guī)定了下來。
　　政府行使權(quán)力本來無可厚非，但如果把行使權(quán)力當(dāng)作政府惟一的存在方式，甚至忘卻了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，那就大錯特錯了。遺憾的是，長期以來，一些地方的政府機關(guān)和工作人員始終把行政許可看作是一項重要的行_力，于是在實踐中不斷出現(xiàn)爭奪許可發(fā)證權(quán)、收費權(quán)的立法紛爭和執(zhí)法沖突，同時也產(chǎn)生了層層審批、處處蓋章、公文旅行、漠視相對人權(quán)利的各式官僚主義。權(quán)力政府在權(quán)力膨脹的同時不僅造就了官僚主義，也為腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。更為可怕的是，它顛倒了民眾和政府的主仆關(guān)系，削弱了政府的責(zé)任意識。常理告訴我們：只要啟動了權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，權(quán)力背后連帶著一份責(zé)任。
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