社會保障立法之探索

目錄/提綱：……
一、社會保障立法的法理分析
（一）義務(wù)的多方履行與權(quán)利的單方享受
（二）受益人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一
一是社會保障立法的基本原則
（三）義務(wù)的現(xiàn)實履行與權(quán)利的未來享受
（四）公平原則指導(dǎo)下的有限按需分配
二、我國社會保障的立法難點
（一）資金缺乏與人口眾多
二是要在“開源”上做好文章，資金來源多渠道是我國社會保障制度改革的目標(biāo)之一
三是由被動地實施社會救濟(jì)向積極地推進(jìn)“再就業(yè)”工程轉(zhuǎn)變
（二）用工與養(yǎng)老
一是即時領(lǐng)取的工資，二是延遲領(lǐng)取的養(yǎng)老金
（三）保障與褒揚
（四）先富與共享
三、對我國社會保障法立法的幾點建議
（一）養(yǎng)老金給付時必須考慮貨幣貶值因素
（二）社會保障基金只能在無風(fēng)險的前提下實現(xiàn)增值
（三）應(yīng)通過立法在社會保障制度中建立褒揚與懲罰機(jī)制
（四）對領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的限制
（五）企業(yè)為員工足額繳納養(yǎng)老保險金應(yīng)成為勞動合同必載條款
……
社會保障立法之探索
　　社會保障制度在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的作用。任何社會保障制度比較成熟的國家，都是通過社會保障立法，使社會保障制度得以確立；通過社會保障法的實施，使社會保障制度得以規(guī)范；通過社會保障法的修改，使社會保障制度得以完善。
　　我國的社會保障制度現(xiàn)正處于初創(chuàng)階段。改革的深化與社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立，呼喚著具有中國特色的社會保障制度的建立。根據(jù)我國國情，社會保障制度的建立必須堅持“低水平、廣覆蓋、多層次”的基本方針，而這一正確方針的實施也會遇到大量十分復(fù)雜的困難。我國《勞動法》的頒布以及國務(wù)院制定的《社會保險費征繳條例》、《失業(yè)保險條例》等個法規(guī)，已經(jīng)在社會保障法制建設(shè)方面邁出可喜的一步。如果能盡快制定《社會保障法通則》，使之對相應(yīng)法規(guī)起到綜合、統(tǒng)領(lǐng)的作用，定能為我國改革的深化和經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供堅實的保障體系。
　　一、社會保障立法的法理分析
　　目前我國在社會保障制度方面尚無綜合性的法律，除近年來頒布的法規(guī)外，大量工作處于依政策操作的階段。盡管目前制
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略712字，正式會員可完整閱讀）……　
的本質(zhì)含義在于依法治權(quán)。公民權(quán)利的實現(xiàn)既需要國家的認(rèn)可與支持，也需要通過立法和執(zhí)法對國家權(quán)力予以必要的限制。獲取社會保障既然是公民的權(quán)利，那么，這一權(quán)利的實現(xiàn)在客觀上就必須要求以法律形式確認(rèn)國家義務(wù)并防止國家權(quán)力的濫用。就權(quán)利義務(wù)的雙方而言，任何一方義務(wù)的不履行或不充分履行，都是對相對方權(quán)利的剝奪或部分剝奪。我國的社會保障體系能否真正建立，從內(nèi)部控制力而言，是國家能否有效地實現(xiàn)自我約束；從外部控制力而言，是對國家權(quán)力的制約是否到位。社會保障法的突出特點有：
　�。ㄒ唬┝x務(wù)的多方履行與權(quán)利的單方享受
　　在社會保障制度中，履行義務(wù)的主體可以是國家、企事業(yè)單位和雇主、勞動者，而享受權(quán)利的主體只有公民一方。以養(yǎng)老保險為例，當(dāng)國家履行義務(wù)的時候不存在任何直接的收益。首先，國家為履行自己的義務(wù)建立養(yǎng)老保險制度；其次，當(dāng)國家為退崗勞動者支付養(yǎng)老金時，只有資金的付出而不可能有資金的回報。在養(yǎng)老保險金支付的過程中，企事業(yè)單位和雇主也不存在直接的收益，其收益早在雇員為其提供勞動時就已經(jīng)獲得了。因此，在為退崗勞動者支付養(yǎng)老金的過程中，國家只存在義務(wù)的履行。而作為公民個人來說，其在養(yǎng)老保險制度中以連續(xù)繳納保險基金的方式承擔(dān)一部分義務(wù)，到需要社會為其養(yǎng)老時則無條件享受這一權(quán)利。
　�。ǘ┦芤嫒藱�(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一
　　堅持受益人即獲得保障的公民權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一是社會保障立法的基本原則。受益人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一應(yīng)從兩個層面上來理解：其一，任何符合條件的公民必須依法繳納其應(yīng)付的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金費用，才能在法定事由出現(xiàn)之時得到相應(yīng)的保障，這是一般意義上受益人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。對大多數(shù)公民來說，在社會保障制度中；繳納保險基金是他們必須履行的義務(wù)，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，倘若這一基本義務(wù)得不到充分履行，那么他們也一定不可能充分實現(xiàn)其在社會保障制度中相應(yīng)的權(quán)利。其二，對于那些對國家、社會有特殊貢獻(xiàn)的公民，因為他們在特定的崗位上為國家履行了特別的義務(wù)、做出了特殊的貢獻(xiàn)而應(yīng)享有優(yōu)于一般公民的社會保障，這是特殊意義上權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
　　（三）義務(wù)的現(xiàn)實履行與權(quán)利的未來享受
　　社會保險是社會保障制度的一個重要組成部分。出于社會保險有類似于“零存整取”儲蓄的特征，就使得社會保障制度中公民的部分權(quán)利與義務(wù)具有義務(wù)現(xiàn)實履行與權(quán)利未來享受的特殊性。以我國正在建立的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為例，這三種保險基金的重要來源之一就是公民以每月收入的一定比例繳入個人帳戶進(jìn)行積累。在實施積累的過程中，公民必須現(xiàn)實且持續(xù)地履行繳費的義務(wù)，而給付卻要等待法定事由的出現(xiàn)，這就形成了履行義務(wù)（現(xiàn)在時）與享受權(quán)利（將來時）的時間差。形象地說，當(dāng)勞動者處于青壯年階段，只要不出現(xiàn)疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等意外情況，其獲得社會保障的權(quán)利就處于休眠狀態(tài)，而當(dāng)以上意外出現(xiàn)或年老退休時，其休眠的權(quán)利就會“蘇醒”，而這種權(quán)利的享受又是以其長時間持續(xù)不斷地履行勞動和繳納社會保險費等義務(wù)為前提的。
　�。ㄋ模┕皆瓌t指導(dǎo)下的有限按需分配
　　公平與效率是社會發(fā)展中必須妥善處理的一對矛盾。根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，在我國現(xiàn)階段只能建立城市居民最低生活保障制度，在農(nóng)村還只能提倡家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，對比較富裕地區(qū)的農(nóng)民則鼓勵通過商業(yè)保險解決自身保障等問題。這種面對我國國情、實事求是的作法本身就體現(xiàn)了公平原則，如果提出不切實際的保障標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)間盲目攀比，只會形成新的、更大程度上的不公平。從社會保障面向社會全體成員這一點看，其貫徹的是“按需分配”原則；即“幫助弱者，多需多助，少需少助，不需不助”，由于受到綜合國力和資金統(tǒng)籌能力的限制，我國現(xiàn)階段的社會保障并不是陽光普照式的“逢需必助 ……（未完，全文共5694字，當(dāng)前僅顯示1999字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會保障立法之探索》）