縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、扶持與監(jiān)管的探索

目錄/提綱：……
一、縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
二、行業(yè)部門扶持與監(jiān)管
（一）扶持發(fā)展
（二）監(jiān)管現(xiàn)狀
三、意見(jiàn)和建議
（一）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)
（二）提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
（三）進(jìn)一步加大政策扶持力度
（四）大力優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境
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縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、扶持與監(jiān)管的探索

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除了國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括國(guó)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)和港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、混合所有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)科技企業(yè)等類型。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是具有中國(guó)特色的一種經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)形式。
縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局按照相關(guān)文件要求，深入基層，針對(duì)私企、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、扶持與監(jiān)管進(jìn)行調(diào)研，為保障我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從行業(yè)部門的監(jiān)管和地方政府的扶持方面提出以下建議：

一、縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
目前，縣市場(chǎng)主體注冊(cè)登記 943戶，注冊(cè)資金54758.52萬(wàn)元（其中個(gè)體工商戶806戶，注冊(cè)資金7340.4萬(wàn)元；企業(yè)103戶，注冊(cè)資金43564.7萬(wàn)元；農(nóng)專社34戶，注冊(cè)資金3853.42元）。注冊(cè)在100萬(wàn)元以上企業(yè)51家、500萬(wàn)元以上企業(yè)22家、1000萬(wàn)元以上企業(yè)11家、1億元以上1家；注冊(cè)農(nóng)村合作社100萬(wàn)元以上8家、500萬(wàn)元以上3家；注冊(cè)企業(yè)主要以商品流通、建筑、民族工藝品加工、中藏藥材種植銷售、旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)專社注冊(cè)主要以養(yǎng)
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市場(chǎng)準(zhǔn)入率；通過(guò)改革監(jiān)管制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管；通過(guò)企業(yè)年報(bào)公示，促進(jìn)市場(chǎng)主體信息公示，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造社會(huì)共治和協(xié)同監(jiān)管的良好氛圍。二是優(yōu)化程序?yàn)槠髽I(yè)減負(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行登記注冊(cè)證照多合一（2014年10月1日至2016年9月1日?qǐng)?zhí)行“三證合一、一證一碼”登記制度，2016年9月2日起執(zhí)行“五證合一、一證一碼”登記制度，并將于今年12月1日實(shí)行個(gè)體“三證合一”登記制度），簡(jiǎn)化登記流程，優(yōu)化注冊(cè)程序，為市場(chǎng)主體提供便捷高效的“一站式”服務(wù)，開(kāi)辟“綠色通道”，建立健全“一次性告知”制度，公開(kāi)登記注冊(cè)流程，提供即時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)和預(yù)約服務(wù)，免除登記注冊(cè)全部費(fèi)用。
（二）監(jiān)管現(xiàn)狀。一是監(jiān)管任務(wù)重、難度高。縣食藥工質(zhì)局 承擔(dān)著對(duì)全縣900余戶市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)行為、34所學(xué)校食堂食品安全、34個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全用藥、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57座si廟及工地集中性用餐的日常監(jiān)督，工作任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)，有限的工作人員要在開(kāi)展政府各項(xiàng)中心工作任務(wù)的情況下確保食品藥品質(zhì)量安全和經(jīng)營(yíng)行為合法，難度高。二是無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的目的。我局一方面承擔(dān)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，一方面負(fù)責(zé)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。要規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，依靠說(shuō)服教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要采取必要的處罰手段，但行政處罰勢(shì)必影響市場(chǎng)主體發(fā)展。而且，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的個(gè)體或企業(yè)處罰的起步線是5萬(wàn)以上，導(dǎo)致監(jiān)督部門在查處到違法行為時(shí)處罰猶豫，一方面需考慮本處于起步階段的德格民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展艱難，大多數(shù)并無(wú)承受能力；另一方面考慮執(zhí)法部門不依法查辦面臨的瀆職或風(fēng)險(xiǎn)防范失查。在培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為上無(wú)法達(dá)到并重效果。三是監(jiān)督體系尚不健全，食藥安全隱患尤存。目前的食品藥品監(jiān)督主要依賴縣食藥工質(zhì)局稽查大隊(duì)現(xiàn)有工作人員，未建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)管體系和信息化監(jiān)督體系，存在諸多監(jiān)督盲區(qū)，無(wú)法及時(shí)掌握和排查食品藥品安全隱患，風(fēng)險(xiǎn)把控能力非常薄弱。四是監(jiān)管執(zhí)法人員少。自機(jī)構(gòu)改革之后，我局職能職責(zé)增強(qiáng)，但執(zhí)法人員編制較合并之前嚴(yán)重減少（合并前工商部門單設(shè)時(shí)行政編制18人、食藥監(jiān)局行政編制10人，三局合一后行政編制僅13人），且還需承擔(dān)馬尼、阿須兩個(gè)基層所應(yīng)承擔(dān)的日常工作和監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管難度大的問(wèn)題凸顯。五是市場(chǎng)發(fā)育不全，區(qū)鄉(xiāng)市場(chǎng)監(jiān)管難。受環(huán)境影響，除城區(qū)、馬尼干戈、阿須、竹慶以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成集貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體呈散、亂、小的狀態(tài)，許多鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)戶逃避監(jiān)管責(zé)任，看到有執(zhí)法檢查立即關(guān)門閉戶，而我局“捉襟見(jiàn)肘”的有限執(zhí)法力量無(wú)法與之耗時(shí)間、拼“耐力”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府配合執(zhí)法往往也是走馬觀花、應(yīng)付了事,無(wú)法形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

三、意見(jiàn)和建議
（一）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)。一是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)群眾辦企業(yè)的積極性，形成千軍萬(wàn)馬、千家萬(wàn)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的態(tài)勢(shì)。對(duì)企業(yè)下崗職工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦民營(yíng)中小企業(yè)的，可按國(guó)家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策；對(duì)吸納失業(yè)人員再就業(yè)的中小民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，以及失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，其稅費(fèi)、小額貸款擔(dān)保、社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼等，執(zhí)行國(guó)家對(duì)下崗職工的有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)具備條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)化升級(jí)為微型企業(yè)，引導(dǎo)規(guī)模較大的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)化升級(jí)為中小民營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綠色通道，為項(xiàng)目推進(jìn)、群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松、便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。二是支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)。對(duì)凡在我縣投資符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展資源綜合利用、開(kāi)發(fā)資源節(jié)約型產(chǎn)品的各類中小民營(yíng)企業(yè)，對(duì)被列為州上重點(diǎn)企業(yè)及優(yōu)勢(shì)特色中小民營(yíng)企業(yè)，在安排新征用地、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金支持、技改項(xiàng)目貸款貼息等方面給予大力支持，享受國(guó)家、省、市有關(guān)優(yōu)惠政策。三是扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。各銀行機(jī)構(gòu)要積極落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，放寬對(duì)勞動(dòng)密集民營(yíng)小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策，幫扶失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。
（二）提升民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是大力實(shí)施品牌 ……（未完，全文共6098字，當(dāng)前僅顯示2142字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、扶持與監(jiān)管的探索》）