黨校畢業(yè)論文：創(chuàng)新礦山安全監(jiān)管機制研究——以治理理論為視角

目錄/提綱：……
一、目的、意義（小三號黑體）
二、主要內(nèi)容、結(jié)論
三、論文運用的馬克思主義的立場、觀點和方法
四、創(chuàng)新之處
一、我國礦山安全監(jiān)管_機制現(xiàn)狀
（一）我國礦山安全監(jiān)管_及其成效
（二）我國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察_存在的問題
二、創(chuàng)新礦山安全監(jiān)管_的理論基礎(chǔ)
（一）治理理論的由來
（二）治理理論的內(nèi)涵
（三）治理理論的構(gòu)成要素
三、治理理論指導(dǎo)下創(chuàng)新礦山安全監(jiān)管機制的路徑
（一）樹立治理的理念
（二）推進職業(yè)安全與健康一體化
（三）改革安全監(jiān)管_
（四）平衡政府強制與企業(yè)自律的關(guān)系
……
黨校畢業(yè)論文：創(chuàng)新礦山安全監(jiān)管機制研究——以治理理論為視角

摘 要

一、目的、意義（小三號黑體）
安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及政府、企業(yè)、從業(yè)人員等各方主體的利益，其價值應(yīng)該是多元的。我國目前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系設(shè)計更多地體現(xiàn)為一種社會控制，從本質(zhì)上講是一種剛性行政，不利于發(fā)揮第三方的作用。目前，在安全監(jiān)管過程中產(chǎn)生的種種問題和矛盾，也暴露出現(xiàn)階段這種“社會控制型監(jiān)管”的弱點和不足，有必要構(gòu)建一種新型的監(jiān)管模式。
二、主要內(nèi)容、結(jié)論
黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念并采取一系列重大舉措加強礦山安全生產(chǎn)工作，我國礦山安全監(jiān)察_不斷調(diào)整完善，礦山安全監(jiān)察執(zhí)法程序進一步規(guī)范，礦山安全監(jiān)察執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，促進了礦山安全生產(chǎn)工作的科學(xué)發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前的安全監(jiān)管制度設(shè)計更多地體現(xiàn)為一種社會控制，且存在安全與健康立法分離、監(jiān)察_機制不完善等問題。
解決上述問題，推動礦山安全監(jiān)管機制改革創(chuàng)新，應(yīng)堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神，特別是習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，以治理理論為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管的理念，優(yōu)化安全監(jiān)管職權(quán)配置，構(gòu)建柔性監(jiān)管的工作機制。具體路徑是：
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政的質(zhì)疑聲此起彼伏。由于市場機制發(fā)展不健全，中國政府正處于機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的歷史時期。在這一時期，包括安全生產(chǎn)監(jiān)管在內(nèi)的政府監(jiān)管不可避免帶有這種剛性的色彩。與其他行業(yè)相比，安全生產(chǎn)工作涉及人的生命健康安全，加之我國正處于生產(chǎn)安全事故“易發(fā)期”的歷史階段，強化政府監(jiān)管顯得理所必然。在這種背景下，目前我_全生產(chǎn)監(jiān)管制度設(shè)計，基本呈現(xiàn)一種實用主義的特點，追求行政目標(biāo)和效率，忽視了權(quán)力與權(quán)利間的平衡。安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及政府（國家和地方）、企業(yè)、員工以及社會各方主體利益，其價值應(yīng)該是多元的，包括社會安定、公平正義、行政效率、經(jīng)濟發(fā)展。安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)該充分這幾種價值的平衡，而我國目前的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度設(shè)計更多地體現(xiàn)為一種社會控制，對從業(yè)人員、企業(yè)等重視不夠，影響了第三方功能的發(fā)揮。另外，在監(jiān)管過程中產(chǎn)生種種問題和矛盾，也暴露出現(xiàn)階段這種“社會控制型監(jiān)管”的弱點和不足。解決這些問題，必須堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，進一步深化安全生產(chǎn)管理_改革。
一、我國礦山安全監(jiān)管_機制現(xiàn)狀
（一）我國礦山安全監(jiān)管_及其成效
黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，采取一系列重大舉措加強礦山安全生產(chǎn)工作。國家先后公布實施一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善了礦山安全監(jiān)察_；增加礦山安全生產(chǎn)投入；督促礦山企業(yè)扎實排查治理重大隱患；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅查處事故。主要表現(xiàn)在：
1.礦山安全法律體系逐步健全。
經(jīng)過十余年的努力，初步建立起以《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》為主體，以《煤礦安全監(jiān)察條例》等為骨干，以《煤礦安全規(guī)程》及相關(guān)部門規(guī)章為重要組成部分的礦山安全生產(chǎn)法規(guī)體系。尤其是《煤礦安全監(jiān)察條例》的頒布實施，填補了我國煤礦安全監(jiān)察立法的空白，標(biāo)志著我國煤礦安全監(jiān)察工作邁入了法制化的軌道。
2.礦山安全監(jiān)察_不斷調(diào)整完善。
從煤礦安全國家監(jiān)察_看，1999年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察_改革實施方案》（國辦發(fā)[1999]104號），批準煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理的_，并設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱“國家煤礦安監(jiān)局”），負責(zé)全國煤礦安全監(jiān)察工作。目前，全國26個產(chǎn)煤單位（北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）設(shè)有省級煤礦安全監(jiān)察局，實行中央垂直管理。各省局在重點產(chǎn)煤地區(qū)設(shè)76個煤礦安全監(jiān)察分局，負責(zé)對全國13000多處煤礦執(zhí)行國j-a全監(jiān)察職能。從非煤礦山安全監(jiān)察_看，目前各省(區(qū)、市)都建立了非煤礦山安全監(jiān)察機構(gòu)，基本形成了省、市、縣三級安全監(jiān)察體系，有的地方在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了非煤礦山安全監(jiān)察站（所）。
3.礦山安全監(jiān)察執(zhí)法程序進一步規(guī)范。
我國礦山安全監(jiān)察體系建立并運行以來，各級安全監(jiān)察機構(gòu)堅持依法行政，嚴格依照法定程序?qū)ΦV山企業(yè)加強現(xiàn)場檢查、整改復(fù)查、行政處罰等，并將執(zhí)法結(jié)果及時公開，接受社會監(jiān)督，確保了執(zhí)法工作合法合理、嚴格程序和公開公正。
4.礦山安全監(jiān)察執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。
以煤礦安全監(jiān)察為例。各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)堅持從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式方法，探索實施了不少行之有效的執(zhí)法模式，具有代表性的有聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、集中執(zhí)法、示范式執(zhí)法、駐礦式執(zhí)法等。這些執(zhí)法模式各有特點，結(jié)合各地的具體情況，解決了很多實際問題。
（二）我國礦山安全監(jiān)管監(jiān)察_存在的問題
1.非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察_有待進一步完善。
從新中國成立到現(xiàn)在，我國非煤礦山安全監(jiān)察_變化較大，非煤礦山原有的“行業(yè)管理”隨著1998年各產(chǎn)業(yè)部門的撤銷已不復(fù)存在。現(xiàn)行的非煤礦山分級管理_，雖有利于與地方政府協(xié)調(diào)關(guān)系，但也受地方政府對安全生產(chǎn)重視與否的制約。國外無論是政府部門直接監(jiān)察還是法律授權(quán)的單位依法監(jiān)察，多數(shù)是垂直管理的體系。
2.煤礦安全國家監(jiān)察與地方監(jiān)察職責(zé)不明確。
我國煤礦安全實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)察的_。但實際運行中，煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)察的部分職責(zé)尚需進一步明確，如各級地方人民政府均設(shè)有煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安 ……（未完，全文共8288字，當(dāng)前僅顯示2264字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨校畢業(yè)論文：創(chuàng)新礦山安全監(jiān)管機制研究——以治理理論為視角》）