黨校畢業(yè)論文：湖南小煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)及出路問題的探討

目錄/提綱：……
一、目的、意義
二、主要內(nèi)容、結(jié)論
三、論文運(yùn)用的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法
四、創(chuàng)新之處
一、湖南省小煤礦的基本狀況
（一）湖南煤礦礦井基本情況
（二）湖南煤礦安全狀況
（三）湖南小煤礦的基本特點(diǎn)
（四）小煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的主要表現(xiàn)
1、依法辦礦意識(shí)差
2、不按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
3、 安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度不落實(shí)
4、安全培訓(xùn)不到位
5、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度不嚴(yán)格
6、不嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”
7、違法承包轉(zhuǎn)包
8、不按規(guī)定足額提取和使用生產(chǎn)安全費(fèi)用，安全投入嚴(yán)重不足
二、原因分析
（一）小煤礦管理人員特別是礦主和礦長(zhǎng)素質(zhì)不高，對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)有差距
（二）小煤礦條件先天不足，導(dǎo)致安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)難以到位
（三）小煤礦的安全制約機(jī)制不健全
二、小煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)及出路問題的建議
（一）主體責(zé)任落實(shí)的有效途徑
（二）湖南小煤礦出路問題的建議
……
黨校畢業(yè)論文：湖南小煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)及出路問題的探討

摘 要

一、目的、意義
通過實(shí)事求是地分析當(dāng)前湖南小煤礦的安全現(xiàn)狀和生存情況，查找小煤礦安全及生存問題的根本原因，提出有效措施，促進(jìn)湖南小煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，并為湖南小煤礦的出路提出建議。
二、主要內(nèi)容、結(jié)論
1、通過對(duì)湖南小煤礦基本情況、基本特點(diǎn)的分析和近兩年煤礦事故的統(tǒng)計(jì)分析，找出找出湖南小煤礦的一般性規(guī)律，從而得出發(fā)生事故的最根本原因是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
2、運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和對(duì)典型事例的分析，查找出小煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的主觀因素和客觀條件。
3、根據(jù)國(guó)j-a全發(fā)展戰(zhàn)略和我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)政策的新趨勢(shì)，結(jié)合湖南煤炭行業(yè)的實(shí)際，提出小煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效措施和從根本上解決湖南小煤礦出路的有效方法。
結(jié)論：多管齊下，多措并舉，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
三、論文運(yùn)用的馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法
運(yùn)用實(shí)事求是和理論聯(lián)系實(shí)際的方法。
四、創(chuàng)新之處
為湖南煤炭行業(yè)特別是小煤礦的未來把脈。

湖南小煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)及出路問題的探討
 
企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)依照法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)法定的職責(zé)和義務(wù)。新《安全生產(chǎn)法》114條中有71條直接關(guān)聯(lián)到企業(yè)及其人員，并從18個(gè)方面對(duì)企業(yè)的主體責(zé)任
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6%，瓦斯事故10起、死亡34人，占事故總量的11.8%和24.8%，水害事故5起、死亡15人，占事故總量的5.9 %和11%， 運(yùn)輸事故8起、死亡10人，占事故總量的9.4%和7.3%，機(jī)電事故1起、死亡1人，占事故總量1.2%和0.7%，放炮事故2起、死亡2人，占事故總量2.4和1.5%，其它事故6起、死亡7人，占事故總量的7.1%和5.1%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有死亡事故都發(fā)生在小煤礦，根據(jù)事故原因的分析，所有煤礦事故都是責(zé)任事故，且最主要的事故原因之一都是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。
（三）湖南小煤礦的基本特點(diǎn)
一是事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直都名列全國(guó)前列，其中2014年死亡人數(shù)名列全國(guó)第一，其他年份也都位列前三。近幾年，湖南煤礦的死亡人數(shù)占全國(guó)的10%左右，而湖南的煤炭產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的2%左右。
二是百萬噸死亡率仍然偏高。其中2014年全省煤礦百萬噸死亡率為1.06（2014年全省煤炭產(chǎn)量9010萬噸是統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，實(shí)際產(chǎn)量應(yīng)大大低于此數(shù)量），是全國(guó)（0.25）的4.2倍。
三是較大事故死亡人數(shù)的比重仍然偏高。2014至2015年較大事故8起，但死亡了39人，死亡人數(shù)占了事故總量的28.5%，超過了四分之一。
四是煤礦主要災(zāi)害類型齊全，自然災(zāi)害嚴(yán)重。目前全省保留的402處礦井中，煤與瓦斯突出礦井115處，高瓦斯礦井50處，瓦斯礦井237處；水文地質(zhì)類型極復(fù)雜礦井3處，水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井20處，水文地質(zhì)類型中等及以下礦井379處，受水害威脅嚴(yán)重礦井45處；煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性礦井71處；煤層有自燃或容易自燃傾向性礦井87處。
五是煤礦企業(yè)管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)力量薄弱的問題非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省煤礦中有專業(yè)技術(shù)職稱或中專以上學(xué)歷的技術(shù)人員有500人左右，但有半數(shù)以上在國(guó)有煤礦，占總數(shù)82.8%的其他煤礦礦均只有技術(shù)人員0.7人，在從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占80%以上。
六是煤質(zhì)差、煤炭?jī)r(jià)格低，導(dǎo)致絕大多數(shù)煤礦虧本經(jīng)營(yíng)，有半數(shù)以上的煤礦不能正常發(fā)工資。湖南的煤炭質(zhì)量“一低兩高”，低發(fā)熱量（大多在5000大卡/千克以內(nèi)），高硫（一般在 1%以上），高灰（灰份大多在20%以上），其中有三分之一左右的煤炭屬于國(guó)家明令禁止開采或限制開采的產(chǎn)品。煤炭?jī)r(jià)格倒掛，以5000大卡/千克左右的煤炭為例：礦價(jià)為330元/噸，而直接生產(chǎn)成本為220元/噸左右，各種稅費(fèi)100元/噸，農(nóng)田補(bǔ)償和裝車費(fèi)等20元/噸，在未計(jì)入財(cái)務(wù)成本和管理費(fèi)用的情況下就已經(jīng)出現(xiàn)了虧損，而小煤礦基本上都是靠集資或高息融資，財(cái)務(wù)成本普遍都比較高。
（四）小煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的主要表現(xiàn)
1、依法辦礦意識(shí)差。
證照不全、證照過期的現(xiàn)象比較普遍，有的還非法違法組織生產(chǎn)或建設(shè)。僅安全生產(chǎn)許可證一項(xiàng)，到2015年底，全省就有95對(duì)礦井無證或證照過期，占礦井總數(shù)的23.6%。
2、不按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。
專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足，不按規(guī)定配齊五職礦長(zhǎng)和五個(gè)專業(yè)的技術(shù)人員。小煤礦普遍沒有設(shè)立技術(shù)科、安監(jiān)科、通風(fēng)科、機(jī)電科等技術(shù)部門，基本上就是每班安排了一名安全員和一名瓦斯檢查員。五職礦長(zhǎng)中除礦長(zhǎng)和技術(shù)礦長(zhǎng)外，基本都不具備任職資格，五個(gè)專業(yè)的技術(shù)人員配備差距更大，以湖南重點(diǎn)產(chǎn)煤縣株洲市攸縣為例：該縣有煤礦49家，僅有專職技術(shù)人員31人，其中，采礦專業(yè)15人，通風(fēng)安全專業(yè)1人，機(jī)電專業(yè)4人，地質(zhì)測(cè)量專業(yè)11人，缺口高達(dá)87%。
3、 安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度不落實(shí)。
安全生產(chǎn)隱患排查走過場(chǎng)，查出的隱患都是雞毛蒜皮的問題，重大隱患基本上都沒有，也不按規(guī)定向縣以上煤礦安全監(jiān)管部門、區(qū)域煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交重大隱患及排查情況書面報(bào)告。存在國(guó)務(wù)院第446號(hào)令第8條所列15項(xiàng)重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，也不停止生產(chǎn)，及時(shí)排除隱患。
4、安全培訓(xùn)不到位。
安全培訓(xùn)走過場(chǎng)，不按規(guī)定組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。井下作業(yè)人員很多都不具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，不熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不掌握本崗位的安全操作技能。大多沒有配備齊滿足本企業(yè)安全生產(chǎn)工作需要的特種作業(yè)人員。
5、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度不嚴(yán)格。
大多數(shù)帶班人員不知道帶班下井干什么，怎么干，如何抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，帶班不能做到與工人同進(jìn)同出。
6、不嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”。
有的煤礦為了產(chǎn)量和效益，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，有的甚至只生產(chǎn)不建設(shè)，致使建設(shè)項(xiàng)目工期一拖再拖。
7、違法承包轉(zhuǎn)包。
有的小煤礦將生產(chǎn)或工程承包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，有的甚至將采區(qū)或采煤工作面承包給個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
8、不按規(guī)定足額提取和使用生產(chǎn)安全費(fèi)用，安全投入嚴(yán)重不足。
綜合上述情況，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：湖南煤礦安全的癥結(jié)在小煤礦，湖南煤礦安全工作的重點(diǎn)在小煤礦，要解決湖南煤礦的問題就必須解決小煤礦的問題。
二、原因分析 ……（未完，全文共7532字，當(dāng)前僅顯示2645字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《黨校畢業(yè)論文：湖南小煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)及出路問題的探討》）