地震災(zāi)后恢復(fù)重建民工工資支付監(jiān)管保障工作情況調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、蘆山災(zāi)后重建實施基本情況調(diào)查
二、蘆山災(zāi)后重建農(nóng)民工工資支付監(jiān)管保障工作存在的問題調(diào)查
3、施工企業(yè)實力不夠，用工管理和工資支付行為不規(guī)范，導(dǎo)致欠薪事件頻發(fā)
三、蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建民工工資支付監(jiān)管保障工作的具體做法
（一）、健全農(nóng)民工工資保障機制
（二）、明確工資支付各方主體責任
（三）、嚴格規(guī)范勞動用工管理
（四）、推行銀行代發(fā)工資制度（實名制制度）
（五）、完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制
（六）、完善工資保證金制度
（七）、建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度
（八）、落實清償欠薪責任
（九）、完善企業(yè)守法誠信管理制度
（十）、建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制
四、下一步工作建議
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任
（二）全面排查，不留死角
（三）重點監(jiān)控，嚴厲查處
（四）行刑銜接、執(zhí)法協(xié)作
五、工作體會
……
“4.20蘆山地震”災(zāi)后恢復(fù)重建民工工資支付監(jiān)管保障工作情況調(diào)查與思考

導(dǎo)語：“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建啟動三年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省、市黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的總體要求，積極探索、實踐重大自然災(zāi)害“舉全國援建”到“地方負責制”轉(zhuǎn)型的重建新路，在重建的過程中，農(nóng)民工工資的監(jiān)管支付保障工作也建立了從源頭上治理民工工資拖欠的有益探索，為災(zāi)后重建和_奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、蘆山災(zāi)后重建實施基本情況調(diào)查
截止2016年5月8日，全縣納入災(zāi)后重建總體規(guī)劃實施項目380個（子項目1075個），已完工項目363個，完工率97.32%；完成投資126.01億元，投資完成率97.15%。僅2015年一年，全縣累計解決農(nóng)民工工資拖欠案件183件，兌付農(nóng)民工工資4100.31萬元，涉及民工5000人次，人均兌付0.82萬元。
二、蘆山災(zāi)后重建農(nóng)民工工資支付監(jiān)管保障工作存在的問題調(diào)查
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夠，用工管理和工資支付行為不規(guī)范，導(dǎo)致欠薪事件頻發(fā)。普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費，工程竣工驗收后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。加之保障工資支付的法律制度仍不健全，工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，這些都是造成農(nóng)民工工資拖欠的誘因。
4、災(zāi)后重建資金使用審批手續(xù)嚴謹、工程款不能及時到位是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要因素。當建筑方?jīng)]有足夠的資金支付給作業(yè)隊或工班長時，就不得不采取每月只發(fā)部分工資(生活費)，從而造成了建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠工班長勞務(wù)費、工班長拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。
5、災(zāi)后重建工程臨近尾聲，外出農(nóng)民工進入陸續(xù)返鄉(xiāng)時期，拖欠農(nóng)民工工資問題進一步凸顯，保障農(nóng)民工工資支付工作進入攻堅沖刺階段。
三、蘆山災(zāi)后恢復(fù)重建民工工資支付監(jiān)管保障工作的具體做法
（一）、健全農(nóng)民工工資保障機制。緊盯“開學(xué)季”、元旦春節(jié)等時間節(jié)點，縣分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開聯(lián)席會議提前謀劃農(nóng)民工工資保障工作，專題研究化解欠薪疑難案件工作機制，協(xié)調(diào)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成合力，共同處置疑難案件，切實解決拖欠民工工資。
（二）、明確工資支付各方主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門切實履行主體責任，并逐級簽訂目標責任書，明確屬地政府的管理責任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任、業(yè)主單位的主體責任和施工企業(yè)的支付責任。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任，督促各類施工企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，施工單位必須在項目業(yè)主現(xiàn)場代表的監(jiān)督下，將各班組申報的工人工資如數(shù)直接兌現(xiàn)到工人手中或打卡發(fā)放，并留下影像資料存檔備查，杜絕將工資以現(xiàn)金方式交由班組長發(fā)放。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，在工程進度款撥付環(huán)節(jié)，嚴格實施“兩款分離”，即先撥付民工工資款，待民工工資支付到位后，再撥付材料款。施工單位不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工�？偝邪髽I(yè)違反規(guī)定發(fā)包分包給不具備用工主體資格的組織和個人致使農(nóng)民工工資被拖欠的，由總承包企業(yè)承擔欠薪清償責任。在竣工驗收退還民工工資保證金環(huán)節(jié)，凡存在拖欠農(nóng)民工工資的項目一律不辦理竣工驗收手續(xù)，不退還民工工資保證金。
（三）、嚴格規(guī)范勞動用工管理。落實“一戶、兩牌、三表”。在項目實施的過程中，要求所有開工項目必須建立“農(nóng)民工工資支付專戶”并確保賬戶內(nèi)的資金充足并專款專用；施工現(xiàn)場必須建立“農(nóng)民工支付公示牌”和“勞動保障_告示牌”，暢通農(nóng)民工_渠道，通過“有地方說理”和“事要解決”相結(jié)合，妥善處理農(nóng)民工工資拖欠問題；加大對施工企業(yè)報送的“用工備案表、考勤表和工資表”的檢查力度。督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，建立工資花名冊備查。施工總承包企業(yè)對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)將經(jīng)農(nóng) ……（未完，全文共5486字，當前僅顯示1926字，請閱讀下面提示信息。收藏《地震災(zāi)后恢復(fù)重建民工工資支付監(jiān)管保障工作情況調(diào)查與思考》）