社會化管理點問題思考

目錄/提綱：……
一、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的標準有哪些？
二、社保經(jīng)辦機構(gòu)扮演什么角色？
三、如何看待過渡形式？
四、目前由企業(yè)支付的“非統(tǒng)籌項目”費用如何處理？
三是這樣做既有利于保證退休人員生活水平不降低，又有利社會化管理工作的順利推進
五、社會化管理服務(wù)的經(jīng)費問題如何解決？
一是工作人員的工資性開支，二是退休人員的活動經(jīng)費
六、社保機構(gòu)唱主角是不是為他人做嫁衣？
……
按照國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案中做出的部署，從今年起要推動社會保障管理和服務(wù)的社會化，積極探索企業(yè)退休人員從單位轉(zhuǎn)到社會管理的途徑和辦法。目前，各地正在確定試點城市，制定工作方案，研討有關(guān)重點、難點問題。對一些熱點問題，有些同志的認識不盡一致，觀點分歧較大。這種情況應(yīng)該說是正常的。社會化管理服務(wù)在我國是一項全新的工作，沒統(tǒng)一的、固定的模式可借遵循；各地情況千差萬別，也不能強行推廣一種辦法。下面，我就幾個當前大家議論較多的問題談點看法，僅作拋磚引玉。
　　一、企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的標準有哪些？
　　
　　從總的目標來講，就是按照全國九屆人大四次會議的要求，建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外的社會保障體系，實行退休人員與原單位相分離，養(yǎng)老金由社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放，人員由社區(qū)管理。在這個總目標下，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：⒈企業(yè)退休人員的人事檔案、組織關(guān)系由其戶口所在地或常年居住地的街道統(tǒng)一接收和管理。⒉街道應(yīng)設(shè)立或確定負責社會保障事務(wù)的管理服務(wù)機構(gòu)。⒊街道或社區(qū)要建立企業(yè)
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。《試點方案》中對民政、社保機構(gòu)、衛(wèi)生、文化體育和地方財政部門的工作職責，都已一一明確，并且提出“從企業(yè)剝離出來的社會保障事務(wù)性工作，除了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)承接一部分外，主要由街道和社區(qū)服務(wù)組織承擔”。因此，這里首先要明確的一條就是，勞動保障部門和社會保險機構(gòu)既要在政府領(lǐng)導(dǎo)下積極作為，又要防止越俎代皰，將人由社區(qū)管，變成“人由社保管”。從目前一些地區(qū)的情況看，社會保險機構(gòu)主要負擔件事：一是建立退休人員數(shù)據(jù)庫，管理他們的社會保險關(guān)系；二是掌握退休人員生存和流動狀況，認定享受養(yǎng)老保險待遇的資料；三是委托銀行郵局發(fā)放基本養(yǎng)老金；四是提供醫(yī)療保險制度改革后對退休人員的相關(guān)服務(wù)；五是支付喪葬補助金；六是配合有關(guān)部門做好特困退休人員的最低生活保障工作，從基層社保機構(gòu)的角度講，主要是主動做好社保與“低�！钡你暯庸ぷ�。
　　
　　三、如何看待過渡形式？
　　
　　勞動保障部有關(guān)部門提出，在那些退休人員數(shù)量大且相對集中的城市，可以考慮將大型企業(yè)集團專設(shè)的退管機構(gòu)對退休人員的日常管理作為社會化管理的過渡形式。提出這種過渡形式的理由有三：其一，大型企業(yè)集團的退管工作大都有較好基礎(chǔ)，即擁有專門機構(gòu)、專職人員，他們有豐富的退管工作經(jīng)驗，與廣大退休人員有緊密的聯(lián)系；其二，在長期企業(yè)辦社會的情況下，一個國有大中型企業(yè)幾乎就是一個小獨立王國，退休人員大都有專門的活動場地和活動設(shè)施，有專項活動經(jīng)費；其三，退休人員對企業(yè)集團的退管機構(gòu)有較深的感情和較高的信任度。而這三條一般來講又恰恰是社會化管理機構(gòu)所欠缺的。既然這樣，我們何不充分利用大企業(yè)集團的退管機構(gòu)，利用他們寶貴的經(jīng)驗，現(xiàn)有的場地和設(shè)施，去推進社會化管理服務(wù)工作呢。顯然，這是一條花錢少、見效快，退休人員也容易接受的途徑，何樂而不為呢。
　　
　　同時，對這種過渡形式要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，逐步使它們與企業(yè)相脫離，融入社區(qū)管理之中。這種過渡形式帶有兩重性：一方面退休人員已與基層單位相分離，由企業(yè)集團的專門機構(gòu)管理；另一方面，從根本上講，他們又還在企業(yè)之中，還沒有納入社區(qū)管理。退休人員的管理還是按企業(yè)集團劃分，沒有實行屬地化原則。因此對這種過渡形式一是要利用，二是要改造，逐步減少其企業(yè)屬性，逐步增加其社會屬性，并在隸屬關(guān)系、經(jīng)費來源等方面逐漸實現(xiàn)與企業(yè)的分離，直至成為社區(qū)或社保機構(gòu)直接管理的退管機構(gòu)。他們接納的退休人員也要由只是清一色的本企業(yè)集團的，逐步改變成同時接納駐地其它企業(yè)的，并將居住在其它社區(qū)的本企業(yè)集團的退休人員移交給其它退管機構(gòu)管理。到這個時候，就應(yīng)該說它已經(jīng)完成了過渡，成為真正意義上的社會化管理了。在過渡期內(nèi)，政府的重視與支持是能否順利實現(xiàn)過渡的重要條件。比如政府有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，使這類企業(yè)集團的退管機構(gòu)能名正言順地履行一些社會職能；要適當?shù)亟o這些退管機構(gòu)最終實現(xiàn)與企業(yè)“斷奶”；要制定一些必要的政府措施，解決好退管機構(gòu)的工作場地和經(jīng)費問題，比如，由國資部門劃撥一些閑置廠房或場地供退管機構(gòu)作為辦公和活動場所；企業(yè)向退管機構(gòu)移交退休人員時，退管機構(gòu)可適當收取一定的活動經(jīng)費。
　　
　　四、目前由企業(yè)支付的“非統(tǒng)籌項目”費用如何處理？
　　
　　西北地區(qū)某市在向政府匯報開展社會化管理工作方案時，因地方財政無力負擔“非統(tǒng)籌項目”的費用而異致方案擱淺，十分可惜。這個問題在去年推行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放時就已經(jīng)遇到了。處理的原則是，“非統(tǒng)籌項目”仍由企業(yè)負責支付，社保機構(gòu)可以協(xié)調(diào)企業(yè)與銀行的關(guān)系，對這部分費用也采取社會化發(fā)放的形式。實行社會化管理，也不可能一下就全部“斬斷”企業(yè)和退休人員經(jīng)濟上的聯(lián)系，該由企業(yè)支持的，只要企業(yè)有支付能力就應(yīng)予以保留。其理由有三：一是這些項目除少量是根據(jù)政府部門發(fā)文 ……（未完，全文共3968字，當前僅顯示2004字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會化管理點問題思考》）