——對(duì)無(wú)地、失地、外出打工農(nóng)民現(xiàn)狀的剖析

目錄/提綱：……
二是向農(nóng)業(yè)以外領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，“國(guó)家建設(shè)”、“園區(qū)開(kāi)發(fā)”、“鄉(xiāng)村集體圈占”三分天下
第三、農(nóng)民工組織和管理問(wèn)題凸現(xiàn)
第四、勞務(wù)型人口輸出地區(qū)農(nóng)村發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大
第五、長(zhǎng)三角農(nóng)民工短缺初步顯示出農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化
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　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入到全面加速推進(jìn)期。這是我國(guó)２０多年來(lái)改革和開(kāi)放的積累效應(yīng)，也是新的科學(xué)發(fā)展觀及其政策效應(yīng)的初步顯露。經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾更加突出。其中，無(wú)地農(nóng)民、失地農(nóng)民、外出打工農(nóng)民（以下簡(jiǎn)稱“新三農(nóng)”）問(wèn)題尤為值得關(guān)注。
　　
　　第一、土地承包起點(diǎn)不公平、限制土地調(diào)整等原因造成了一個(gè)非常龐大的無(wú)地農(nóng)民_，其矛盾雖然暫未充分暴露，但卻潛藏著危機(jī)。無(wú)地農(nóng)民是一個(gè)比失地農(nóng)民更大的_，失地農(nóng)民只是有地而因種種原因重新失去土地后加入到無(wú)地農(nóng)民行列的一部分。按照我們數(shù)次在全國(guó)范圍內(nèi)的問(wèn)卷調(diào)查歸總分析，目前全國(guó)農(nóng)村至少有１０％的人口無(wú)地。無(wú)地人口包括：第二輪
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入農(nóng)業(yè)股份合作社，２８．７％以其它形式流轉(zhuǎn)、或轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，或作為建設(shè)儲(chǔ)備地。浙江省超過(guò)７％的土地進(jìn)入工商企業(yè)，其中Ｆ縣流轉(zhuǎn)土地的６７．２％由本地種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶受讓和經(jīng)營(yíng)剩余３２．８％由非農(nóng)村住戶經(jīng)營(yíng)。二是向農(nóng)業(yè)以外領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，“國(guó)家建設(shè)”、“園區(qū)開(kāi)發(fā)”、“鄉(xiāng)村集體圈占”三分天下。在轉(zhuǎn)變用途的農(nóng)地總量中，政府征用（包括公益性、商業(yè)性、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地）約占５０％，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體非農(nóng)建設(shè)占３０％、用于其它目的的占１５％，流轉(zhuǎn)中“陰消”的土地約占５％（“陰消”是指在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于土地丈量、臺(tái)賬、或者計(jì)稅面積與實(shí)際面積的誤差而減少的面積，意味著農(nóng)民要承受因“技術(shù)原因”而導(dǎo)致的土地?fù)p益）。減少的農(nóng)地按照用途劃分，工業(yè)用地約占８０％，公益性用地（如公路、學(xué)校等）占１０％，其余為商業(yè)性或經(jīng)營(yíng)性用地。歸結(jié)起來(lái)，失地農(nóng)民因五大原因而失去土地，即國(guó)家征地、開(kāi)發(fā)區(qū)圈占、鄉(xiāng)村集體非農(nóng)利用、土地流轉(zhuǎn)、全面小康新農(nóng)村建設(shè)——新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)用地。現(xiàn)代化加速推進(jìn)，必然伴隨農(nóng)地資源（土地、資本、勞動(dòng)力）加速轉(zhuǎn)移。解決失地農(nóng)民問(wèn)題將是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，因此必須作制度性安排。
　　
　　第三、農(nóng)民工組織和管理問(wèn)題凸現(xiàn)。“新三農(nóng)”問(wèn)題逐漸膠合成一個(gè)問(wèn)題，即農(nóng)民的生存、發(fā)展權(quán)問(wèn)題。無(wú)地農(nóng)民、失地農(nóng)民、外出打工農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)地位最低，政治參與最少，分享精神文明和政治文明成果的能力最弱，是一個(gè)非常需要幫助和保護(hù)的_。同時(shí)，也要看到：無(wú)地農(nóng)民因土地財(cái)產(chǎn)缺失而產(chǎn)生人生依附關(guān)系，嚴(yán)重阻礙社會(huì)進(jìn)步；失地農(nóng)民因土地產(chǎn)權(quán)被剝奪而生怨恨；外出打工時(shí)出于生存、經(jīng)濟(jì)交往、安全保障等多重需要，使他們已突破傳統(tǒng)的地緣、血緣、業(yè)緣關(guān)系，在更大范圍內(nèi)以“老鄉(xiāng)”關(guān)系為紐帶逐漸聯(lián)合起來(lái)。盡管這種聯(lián)合是臨時(shí)性的、小規(guī)模的、松散的，但是，許多苗頭表明，他們比傳統(tǒng)農(nóng)民有更大的活動(dòng)范圍、地域空間及號(hào)召和組織能力，這是應(yīng)該特別予以關(guān)注的。
　　
　　第四、勞務(wù)型人口輸出地區(qū)農(nóng)村發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。勞務(wù)輸出不僅是農(nóng)民增收的途徑，而且是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。據(jù)我們?cè)诮鲗?shí)地觀察凡輸出勞動(dòng)力達(dá)到５０％以上的農(nóng)村社區(qū)，顯現(xiàn)出農(nóng)戶與農(nóng)戶間、農(nóng)戶與社區(qū)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的極不協(xié)調(diào)：一邊是外出打工者家庭修建越來(lái)越漂亮的居所；一邊是貧窮的“留守”農(nóng)民和清冷蕭條的農(nóng)村氛圍。
　　
　　第五、長(zhǎng)三角農(nóng)民工短缺初步顯示出農(nóng)村勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化。長(zhǎng)期以來(lái)，我們看到聽(tīng)到的都是農(nóng)民工找不到工作，大量滯留在城市。但今年春節(jié)過(guò) ……（未完，全文共2098字，當(dāng)前僅顯示1334字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《——對(duì)無(wú)地、失地、外出打工農(nóng)民現(xiàn)狀的剖析》）