新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級_是我國農(nóng)村最基層的_，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，如今最讓基層頭痛的、反應(yīng)最強烈的問題就是無法集中精力搞建設(shè)。初步統(tǒng)計顯示，基層每年真正用于搞經(jīng)濟建設(shè)的時間不足，有的精力則用在了計劃生育、收繳各項統(tǒng)籌、集資、歷史欠債，解決民事糾紛，應(yīng)酬各級各部門的會議和檢查工作等具體事務(wù)上。在市場經(jīng)濟條件下，隨著農(nóng)村稅費改革的全面實施，貧困地區(qū)基層_如何抓住機遇，加快發(fā)展是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個核心課題。
　　一、正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是_的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關(guān)鍵。_同志曾指出“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，就充分說明了切實加強農(nóng)村基層工作，鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)地位在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民_的基石，是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村_的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團結(jié)群眾、教育群眾、組織群眾、發(fā)展農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)_和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象來認(rèn)識我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必從全局
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部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天鐘”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
　�、补ぷ魅蝿�(wù)重，工作壓力大。眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來越少，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要對象是農(nóng)民，農(nóng)村工作面廣、量大、事雜，事無巨細(xì)，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執(zhí)行上級指令，又要尊重老百姓的意愿；既要改造舊環(huán)境求發(fā)展，還要維護穩(wěn)定保平安等等�！吧厦媲l線，下面一根針”，哪根拽得緊，就跟哪根轉(zhuǎn)。由于國家_和機制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細(xì)，“衙門”、“婆婆”和“菩薩”過多，哪尊“神”也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗收，應(yīng)接不暇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)整天應(yīng)付不完。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎懲掛鉤，不搞不行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)�！芭軘嗤�，磨破嘴”，不分晝夜也難以完成上級下達的諸多指標(biāo)。這達標(biāo)，那驗收，樣樣都需要錢，龐大的招待費使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則“一票否決”。簽不完的責(zé)任狀、數(shù)不清的一票否決讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)膽戰(zhàn)心驚，如履薄冰。有些鄉(xiāng)干部很無奈地說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真是忙，一票否決壓脊梁。成天泡在鄉(xiāng)村里，難有空閑難見娘。上面下面都得顧，忘我工作也無房”。這就是對當(dāng)前農(nóng)村基層工作難抓的最主要原因。
　�、赤l(xiāng)鎮(zhèn)班子不穩(wěn)定。由于《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：調(diào)查了解，熟悉情況；第二年“干”：理清思路，確定目標(biāo)；第三年“換”：本來應(yīng)該是大干快上，加快發(fā)展，但因為又面臨著換屆，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，干部交流輪崗的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子變動頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調(diào)離，決策落實不了，規(guī)劃實現(xiàn)不了。而新上任的領(lǐng)導(dǎo)又另起爐灶燒上“三把火”，這樣就造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費，延滯了經(jīng)濟發(fā)展步伐。
　�、簇斦罩芡怀觥｀l(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務(wù)才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績，又必須在任期內(nèi)爭取項目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展地方經(jīng)濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。甚至為了維持正常的公務(wù)開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好經(jīng)常向老百姓伸手，向老百姓“擠”，這是導(dǎo)致當(dāng)前干群關(guān)系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉(xiāng)搞調(diào)查研究，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟條件較好，能基本上保證按月發(fā)薪，其余的均不能按時、足額給職工兌現(xiàn)，最長的有連續(xù)個月沒有領(lǐng)到一分錢，干部怨聲載道，百姓苦不堪言。由于經(jīng)濟困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力解決農(nóng)民群眾的實際困難，更別說帶領(lǐng)群眾脫貧致富了。農(nóng)民增收難、債務(wù)償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。
　　⒌鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份復(fù)雜，違法行政難以有效遏制�，F(xiàn)在中央提倡“以人為本”的執(zhí)政理念，依法行政強調(diào)得特別嚴(yán)，它雖能規(guī)范干部的行為，也有利于干部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于“早起來丈夫怪罪，晚起來婆婆怪罪”的兩難境地而無計可施。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份難以準(zhǔn)確定位，實際工作中“被迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟，而且在不少工作中直接點名要書記、鄉(xiāng)長掛帥，一把手負(fù)總責(zé)。由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識不強，專業(yè)知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現(xiàn)違法行為，與群眾發(fā)生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對立。近年來媒體上經(jīng)常披露基層干部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民心目中形成了“上級干部愛民如子，基層干部視民為草”的印象，得不到廣大群眾和社會輿論的理解和支持。 ……（未完，全文共6471字，當(dāng)前僅顯示2272字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策》）