穩(wěn)定和完善土地家庭承包經(jīng)營制度

　　黨的十一屆三中全會以來，我國廣大農(nóng)民在黨的解放思想、實事求是思想路線指引下，在不改變土地集體所有的前提下，實行土地家庭承包經(jīng)營。二十多年的實踐證明，這種土地承包經(jīng)營符合我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，符合廣大農(nóng)民的心愿。正是實行這樣的土地經(jīng)營制度，才使我國的農(nóng)業(yè)擺脫了長期徘徊不前、農(nóng)產(chǎn)品長期嚴(yán)重短缺的困難局面，從此拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。農(nóng)村改革的成功，為城市各個領(lǐng)域的改革提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，并推動著各個領(lǐng)域改革的深入發(fā)展。
　　農(nóng)村土地實行家庭承包經(jīng)營，得到了第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)懷和支持。年，黨中央文件明確指出，農(nóng)村實行土地家庭承包，“是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展”，“具有廣泛的適應(yīng)性”。面向即將到來的世紀(jì)，_同志代表新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重地向全國人民，也是向全世界宣告了中國農(nóng)村的改革和發(fā)展方向。他指出，“深化農(nóng)村改革，首先必須穩(wěn)定以家庭承
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經(jīng)不是那種小農(nóng)經(jīng)濟的家庭經(jīng)營。今天的家庭經(jīng)營是同社會、同國內(nèi)外市場有著廣泛聯(lián)系的，開放的，在相當(dāng)程度上和社會化大生產(chǎn)相聯(lián)系。不僅農(nóng)民使用的種子、化肥、農(nóng)藥、燃油要由社會提供，大面積機械作業(yè)、災(zāi)害預(yù)警、高科技成果的大量應(yīng)用也是由社會組織實施的。農(nóng)民已不再是男耕女織的傳統(tǒng)式農(nóng)民，他們正在向獨立的從事商品生產(chǎn)和商品交換的現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。那種把家庭承包同傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟等同起來，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對立起來的論點是站不住腳的。
　　其次，農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，符合廣大農(nóng)民的心愿。群眾是真正的英雄。處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的廣大農(nóng)民和基層干部，對于什么樣的土地經(jīng)營方式更有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力最清楚、最有發(fā)言權(quán)。多年前，他們沖破阻力，開始家庭承包經(jīng)營，取得了實效。今天，他們?nèi)匀恍枰^續(xù)穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營。家庭承包經(jīng)營是農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，符合農(nóng)民的心愿。
　　第三，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營并不意味著取消家庭承包經(jīng)營。我國人多地少，農(nóng)戶經(jīng)營的土地一般都比較細(xì)碎。逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，有利于機械的廣泛使用、專業(yè)化分工的形成和農(nóng)業(yè)商品率的提高。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)民在具備客觀條件的情況下實行適度規(guī)模經(jīng)營。但是，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須從實際出發(fā)。目前，土地規(guī)模經(jīng)營的最大制約因素是農(nóng)村存在的大量剩余勞動力。能不能實行土地規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵在于這些剩余勞動力能不能大批轉(zhuǎn)移出去。而農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，又取決于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進程。
　　規(guī)模經(jīng)營是一個漸進的、長期的過程，政府的職能不是在條件不具備時人為地縮短這個過程，而是通過創(chuàng)造性的工作，形成有效的社會化服務(wù)體系和完善的土地流轉(zhuǎn)市場，使農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模隨著勞動力的轉(zhuǎn)移而逐步擴大。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的形成應(yīng)主要依靠市場機制，而不是行政機制。規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)是家庭經(jīng)營，而不是集體經(jīng)營。要讓農(nóng)戶自己根據(jù)市場條件去選擇具體的規(guī)模經(jīng)營形式。不能用行政命令的手段強迫一部分農(nóng)民把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)交給另一部分農(nóng)民，也不能強迫農(nóng)民實行土地合并，重新“歸大堆”，恢復(fù)原來的集體化模式。
　　當(dāng)前，穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營要做好兩個方面的工作。
　　第一，必須堅持家庭承包經(jīng)營年不變制度。我國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“耕地的承包期為年。草地的承包期為年至年。林地的承包期為年至年�！边@部法律的實質(zhì)就是賦予農(nóng)戶長期的、穩(wěn)定的土地承包權(quán)。目前，絕大多數(shù)農(nóng)戶已經(jīng)簽訂了為期年以上的土地承包合同。法律并沒有規(guī)定在承包期內(nèi)根據(jù)人口的變化重新調(diào)整土地承包關(guān)系，而是明確規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整土地”。農(nóng)村人口是經(jīng)常變化的，如果根據(jù)人口變化而頻繁調(diào)整土地，那么，年承包期的法律規(guī)定就會成為一紙空文。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的精神，就是要在承包期內(nèi)做到“增人不增地，減人不減地”。新增人口的土地應(yīng)通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式加以解決。解決新增農(nóng)村人口的就業(yè)問題，不是通過分配給他們土地的方式來解決，而主要是通過廣開就業(yè)門路的方式來解決。要創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民從事非種植業(yè)生產(chǎn)。
　　第二，建立健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。法律規(guī)定的土地承包期是長期的。隨著農(nóng)村家庭人口的變化和農(nóng)民就業(yè)方式的改變，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是一種必然的要求。流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。無論采取什么樣的流轉(zhuǎn)形式，都必須以家庭承包為基礎(chǔ)，都必須遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。依法就是要做到：流轉(zhuǎn)的期限不能超過剩余承包期 ……（未完，全文共2813字，當(dāng)前僅顯示1788字，請閱讀下面提示信息。收藏《穩(wěn)定和完善土地家庭承包經(jīng)營制度》）