對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考

目錄/提綱：……
一是土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范
二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠健全
三是土地流轉(zhuǎn)中政府定位不當(dāng)
四是非農(nóng)建設(shè)用地存在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的傾向
一是堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、土地承包權(quán)年不變的原則
二是堅持土地集體所有即農(nóng)民所有的原則
三是堅持土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民為主體的原則
……
近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速的態(tài)勢。江蘇省自二輪承包以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積累計已達(dá)萬畝，占農(nóng)戶總承包面積的。土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及勞動力流動狀況密切相關(guān)。江蘇因南北差距，由蘇北到蘇南大體上呈逐漸加速之勢。蘇北許多縣流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶承包地的的比例不到，而蘇南不少地區(qū)已超過。
　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，反映了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。它有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動了土地適度規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)業(yè)投入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。但實踐中也存在一些不容忽視的問題。
　　一是土地流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。目前，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒有建立，在完備流轉(zhuǎn)手續(xù)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序方面存在不少問題。不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，不遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。
　　二是土地流轉(zhuǎn)的中介組織不夠
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僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都具有重要意義。它屬于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的范疇，政策性強(qiáng)，涉及面廣，且矛盾糾紛多。因此，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)亟需明確原則，規(guī)范發(fā)展。
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須把握基本的原則
　　推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的基本原則，是正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率、以及保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益之間的關(guān)系。其中正確執(zhí)行黨在農(nóng)村的土地政策是土地合理流轉(zhuǎn)的前提條件，提高土地資源的配置效率是土地流轉(zhuǎn)的中心任務(wù)，而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益則是土地流轉(zhuǎn)的根本目的。這三者其實都離不開“以農(nóng)民為本”的原則。
　　一是堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、土地承包權(quán)年不變的原則。這一原則是保護(hù)農(nóng)民當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的根本保證，是確保農(nóng)村穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)。在此前提下，土地流轉(zhuǎn)只是使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民不會由于土地流轉(zhuǎn)而失去土地，土地流轉(zhuǎn)的收益不是一次性支付，也不是永久固定的，農(nóng)民應(yīng)始終有一定的收入來源。
　　二是堅持土地集體所有即農(nóng)民所有的原則。土地承包權(quán)年不變，實際已賦予農(nóng)民物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)。這種承包權(quán)是“準(zhǔn)所有權(quán)”，應(yīng)享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的土地權(quán)利。只有賦予農(nóng)民充分的土地權(quán)利，并保證不受侵蝕，才能有效建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步形成農(nóng)地要素市場，提高農(nóng)地資源配置效率。
　　三是堅持土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民為主體的原則。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，流轉(zhuǎn)主要應(yīng)在農(nóng)戶間進(jìn)行，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民。以農(nóng)民為流轉(zhuǎn)主體的原則是堅持上述兩條原則的必然結(jié)果，也是切實維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益的具體體現(xiàn)。
　　加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營者、中介組織等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽定流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過有關(guān)部門的鑒證。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正�；�、規(guī)范化。
　　對于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅持多樣化，但應(yīng)重點(diǎn)推廣租賃制。這是因為土地租賃制簡便易行，農(nóng)民容易接受。土地租賃制在世界上也較為流行，更符合我國農(nóng)村土地不能買賣又必須流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實。土地租金也比“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益”更為明確、清晰和規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)的時間一般不宜過長，因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場的發(fā)育，土地的遠(yuǎn)期價值難以準(zhǔn)確評估。土地流轉(zhuǎn)時間過長，難以保護(hù)農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。
　　大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。中介服務(wù)組織在農(nóng)地的供給主體和需求主體之間起媒介和橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托農(nóng)經(jīng)站建立土地流轉(zhuǎn)中介組織，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的管理及中介，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，搞好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)。
　　準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)村組織在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色。鄉(xiāng)村組織是農(nóng)村土地的管理者，它監(jiān)督土地資源的合理運(yùn)用，監(jiān)督農(nóng)戶土地使用權(quán)的流動，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不應(yīng)用行政手段去調(diào)整土地資源，去干預(yù)甚至取代農(nóng)戶對土地的使用權(quán)。因此，鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)中的定位應(yīng)該是加強(qiáng)管理和搞好服務(wù)。要做好涉及土地流轉(zhuǎn)的資格審查、合同鑒證、檔案管理和動態(tài)監(jiān)測等工作；要為土地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作；要制定土地利用與流轉(zhuǎn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，做好土地的集中連片和整理工作，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的 ……（未完，全文共2932字，當(dāng)前僅顯示1864字，請閱讀下面提示信息。收藏《對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)思考》）