當前土地征收中存在的主要問題及完善對策

目錄/提綱：……
一、當前土地征收中存在的主要問題
（一）政府濫用征收權(quán)，征地超出“公共利益”目的
（二）征地補償標準太低，補償范圍太窄
（三）安置方法簡單，無法解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題
（四）補償費用的具體分配法律規(guī)定不明確
二、我國土地征收中存在問題的原因剖析
（一）法律規(guī)定滯后于經(jīng)濟的發(fā)展
（二）現(xiàn)有法律規(guī)定不完善
（三）集體土地所有權(quán)性質(zhì)模糊、主體虛位、權(quán)能殘缺
三、完善我國土地征收制度的對策
（一）公共利益的界定
（二）土地征收補償安置機制的完善
（三）征收程序的完善
（四）土地民事權(quán)利的完善
……
關(guān)鍵詞：集體土地征收問題完善
　　土地征收指國家依據(jù)公共利益的理由，強制取得民事主體土地所有權(quán)的行為；土地征用是指國家依據(jù)公共利益的理由強制取得民事主體土地使用權(quán)的行為。土地征收是土地所有權(quán)的改變，土地征用則是土地使用權(quán)的改變。我國的土地征收則是指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤?br>　　**年月日，十屆全國人大二次會議對憲法進行修改時，將憲法第條第款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用�！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰�，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。”首次在《憲法》中明確規(guī)定了征收的概念。２００４年８月２８日，全國人大常委會第十一次會議做出了修改《土地管理法》的決定，在《土地管理法》中也規(guī)定了征收的概念，**年憲法修正以前，我國的立法上和學(xué)術(shù)界沒有嚴格區(qū)分征收和征用，一概以土地征用的概念代替土地征收。修改前的《憲法》和《土地管理法》中規(guī)定的“征用”實為“征收”。
　　一、當前土地征收中存在的主要問題
　�。ㄒ唬┱疄E用征收權(quán)，征地超出“公共利益
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略794字，正式會員可完整閱讀）……　
述。對于這些費用應(yīng)以集體經(jīng)濟組織登記戶口為準，還是以土地承包人為標準進行劃分，法律無具體規(guī)定，實踐中容易產(chǎn)生糾紛。對于嫁城女、入贅婿、新生兒等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，因無明確的法律依據(jù)，在實踐中各地依《村民委員會組織法》的規(guī)定，由村民大會或村民小組通過土地費用分配方案，在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院。對該類案件因缺乏具體的法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，法院判決后，很難使當事人服判息訴，執(zhí)行過程中村委會抵觸大。
　　二、我國土地征收中存在問題的原因剖析
　�。ㄒ唬┓梢�(guī)定滯后于經(jīng)濟的發(fā)展
　　我國土地征收制度形成于計劃經(jīng)濟時代。從建國后沿用至今，雖然《土地管理法》年進行了修改，但對土地征收的規(guī)定未做過多的修改。長期以來，我國將土地征收稱為“國家建設(shè)征收”，一味地強調(diào)集體為國家建設(shè)做出犧牲。法律限制集體土地直接進入土地市場的規(guī)定已經(jīng)不適合經(jīng)濟的發(fā)展。集體土地被排斥于市場競爭之外，而客觀上對集體土地的使用又不可避免，導(dǎo)致土地征收較多。這與我國市場經(jīng)濟_的改革進程已經(jīng)很不適應(yīng)。
　�。ǘ┈F(xiàn)有法律規(guī)定不完善
　　⒈法律中“公共利益需要”缺乏明確界定
　　我國只是原則性的規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定。法律上對公共利益沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致實踐中政府借“公共利益”之名濫用土地征收權(quán)。
　�、铂F(xiàn)有法律規(guī)定相互矛盾
　　《土地管理法》第條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”，該條第款同時規(guī)定：“國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地�！卑凑赵摋l規(guī)定，單位和個人進行建設(shè)只能使用國有土地。但是，客觀上國有土地的數(shù)量無法滿足土地使用人的需要，政府只有通過征收集體土地來滿足土地市場需要。立法的本意是限制集體土地進入土地市場，但經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展情況來看，已經(jīng)無法限制。立法規(guī)定的矛盾也造成了土地征收權(quán)的濫用。
　�、惩恋卣魇粘绦蛉狈唧w規(guī)定
　　土地征收屬于一種行政行為，應(yīng)該具有嚴格的法律程序。我國憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進行，在單行的法律《土地管理法》及其實施條例中有關(guān)土地征收程序的立法比較簡單、粗糙；規(guī)定不夠明確、清晰；土地征收程序在法律中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。政府在決定土地規(guī)劃和征收時，缺乏公開的聽證程序；在確定征用補償時，缺乏中立的評估機構(gòu)，補償價格都是政府單方面決定的，而且并未隨著經(jīng)濟的發(fā)展和土地價格的上升而增長；在糾紛發(fā)生時，缺乏相應(yīng)的救濟程序。
　�、赐恋孛袷乱�(guī)范缺乏
　　在我國現(xiàn)行法律制度中，土地關(guān)系主要是由土地行政管理法規(guī)來調(diào)整，如《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等。土地首先是一種財產(chǎn)，其次才是一種管理對象。土地上的各種財產(chǎn)關(guān)系主要是平等主體之間的關(guān)系，應(yīng)當由民法中的物權(quán)法規(guī)范來調(diào)整但《民法通則》中對土地權(quán)利只有幾條原則性規(guī)定。
　�。ㄈ┘w土地所有權(quán)性質(zhì)模糊、主體虛位、權(quán)能殘缺
　�、奔w土地所有權(quán)性質(zhì)模糊、主體虛位
　　《土地管理法》第條規(guī)定集體土地所有權(quán)有三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有、村集體所有和村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（也即隊、組）所有。《土地管理法》對于集體土地所有權(quán)設(shè)定概念模糊，“農(nóng)民集體”沒有明確的法人代表，在行使具體權(quán)利時，農(nóng)民集體的真實意愿難以得到真正體現(xiàn)，農(nóng)民集體可否對土地直接進行管理，如何管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會或村民小組對農(nóng)民集體土地的經(jīng)營管理權(quán)是什么性質(zhì)的權(quán)利，這種權(quán)利是委托取得還是授權(quán)取得的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村內(nèi)的農(nóng)民集體，這三種權(quán)利主體之間是什么關(guān)系等等都不明確，造成學(xué)者講的“主體虛位”，無法行使對集體土地的權(quán)利。
　�、布w土地所有權(quán)權(quán)能不全
　　土地所有權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)所有權(quán)，仍具有財產(chǎn)所有權(quán)的基本特征�！睹穹ㄍ▌t》第條規(guī)定：財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人對自己的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。占有、使用、收益和處分是所有 ……（未完，全文共6350字，當前僅顯示2230字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前土地征收中存在的主要問題及完善對策》）