關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛情況的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、土地糾紛案件的特點
（一）、土地發(fā)包程序不合法、簽定合同不規(guī)范
（二）、土地權(quán)屬不明、四至不清
（三）、土地糾紛具有季節(jié)性
（四）、土地流轉(zhuǎn)的隨意性
（五）、土地糾紛具有矛盾激化性
二、土地糾紛產(chǎn)生的原因
（一）、合同簽訂和管理不規(guī)范是造成土地糾紛的重要原因
（二）、落實承包法不到位引發(fā)糾紛
（三）土地流轉(zhuǎn)的隨意性也是導(dǎo)致土地糾紛的原因之一
（四）因土地被征用引發(fā)糾紛
（五）婦女兒童缺地也容易引起糾紛
三、對策
（一）、加強法制宣傳，提高農(nóng)民法律意識
（二）、加強調(diào)解工作，依法及時審理案件
（三）、規(guī)范農(nóng)村土地承包行為
（四）、確立土地糾紛解決機制
……
土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，古往今來，被農(nóng)民視之為“生命”。**年月日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱承包法）正式施行，以法律形式肯定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，把農(nóng)村土地承包政策上升為法律。并且開始在農(nóng)村進行土地二輪承包。《承包法》的實施，使農(nóng)村土地承包關(guān)系進一步完善，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村_。但隨著時代的變遷，農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，特別是由于婚嫁、新增人口、戶口遷移、土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)征地用地等原因，土地問題日益突出，農(nóng)村土地承包糾紛案件不斷發(fā)生。并成為當(dāng)前影響農(nóng)村_的突出問題，作為一名基層法官，參與審理了所在法庭大部分土地糾紛案件，目睹了當(dāng)事人因土地糾紛而發(fā)生的一系列矛盾�，F(xiàn)對近年來土地糾紛案件的特點及成因作出調(diào)查與思考。
　　**年月到**年月底，桃花法庭共受理農(nóng)村土地承包糾紛案件件，主要是土地承包合同糾紛和土地侵權(quán)糾紛。其中，判決件，調(diào)解件，撤訴件，駁回起訴件。案件較往年同期上升。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，
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因流轉(zhuǎn)隨意，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，手續(xù)不完善，大多數(shù)農(nóng)民以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)，沒有見證人，也未明確雙方權(quán)利義務(wù)，一旦發(fā)生糾紛，取證困難，矛盾激化。
　�。ㄎ澹⑼恋丶m紛具有矛盾激化性。土地糾紛往往涉及多人利益，社會影響較大，村民反映強烈，一旦處理不當(dāng)，容易引起矛盾激化，引發(fā)民轉(zhuǎn)刑案件。在筆者所審理的土地糾紛案件中，就有因土地糾紛引發(fā)的故意耕翻他人經(jīng)濟作物的侵權(quán)案件、人身或財產(chǎn)損害賠償案件等連鎖案件，有的當(dāng)事人甚至上訪告狀，影響了農(nóng)村_。
　　二、土地糾紛產(chǎn)生的原因
　�。ㄒ唬⒑贤炗喓凸芾聿灰�(guī)范是造成土地糾紛的重要原因。農(nóng)村中基層組織干部和農(nóng)民的文化素質(zhì)低，法律意識淡薄，在簽訂土地承包合同時，許多條款不完備，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，雖然有書面合同，但也權(quán)屬不清、四至不明，地名、面積隨意填寫涂改，公章亂蓋，管理混亂。這是產(chǎn)生糾紛的重要原因。如茂林太村韓某與趙某土地糾紛一案，一塊地村委會先后出具了兩分承包合同，典型的“一女聘兩家”。駁回了原告人的起訴，并告知由村委會重新確權(quán)。
　�。ǘ�、落實承包法不到位引發(fā)糾紛。一些村委會自實行土地承包以來一直沒有進行土地調(diào)整，由于婚嫁、新生兒女、新遷人口、征地占地等原因造成人地矛盾突出，人地分配不均，人多地少的找村里要地，人少地多的不愿退出耕地，矛盾十分突出。
　�。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)的隨意性也是導(dǎo)致土地糾紛的原因之一。因農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、不規(guī)范，一些農(nóng)戶轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓、代耕代種發(fā)生了變化，原來貧瘠的土地經(jīng)代耕代種者多年的辛勤耕耘，土地變成了良田；以前種田效益不高，且有各種稅費，農(nóng)民負擔(dān)沉重紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，土地轉(zhuǎn)包或由他人代耕代種，現(xiàn)在不僅沒有了稅費，而且國家實行“兩補”，原承包戶見有利可圖回來索要土地，雙方發(fā)生糾紛。土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是農(nóng)戶間口頭協(xié)議，權(quán)責(zé)不明，沒有第三人見證，即使有的簽定了合同，也未告知村委會，農(nóng)民的利益得不到保護。如茂林太村高某與韓某的土地糾紛，韓某第一輪承包的土地，因地多人少，地形偏僻且沙化嚴(yán)重，子女長大成人后進了城里，于是口頭協(xié)商由高某耕種，各種稅費由高某出，現(xiàn)在土地成了良田，地價上漲，韓某起訴要回原土地，高某不予，韓某遂用犁靶翻耕了高某將要成熟的畝葵花地，引起糾紛。
　　（四）因土地被征用引發(fā)糾紛。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路鐵路建設(shè)用地加快，近郊經(jīng)濟迅猛發(fā)展，蒙古風(fēng)情園、國道、繞城高速公路等建設(shè)征用大量土地，而資金補償或土地置換不到位，引發(fā)土地承包糾紛。補償款不到位、補償價款低，農(nóng)民不能如愿，造成結(jié)隊上訪。農(nóng)戶間土地權(quán)屬不明或有地不種的農(nóng)民的補償款由他人冒領(lǐng)引起糾紛。新村趙某隨女遷戶分得土地，但一直未耕種，他仍住在老家，補償款由親戚冒領(lǐng)而訴諸法院。
　�。ㄎ澹⿱D女兒童缺地也容易引起糾紛。婦女出嫁或離婚后，村委會按照村規(guī)民約擅自收回承包地，出嫁女在婆家又分不得土地，使出嫁女或離婚婦女喪失了土地承包權(quán)。一些兒童以沒有機動地為由拒絕分給土地。如田家營村田某出嫁后戶口還在村里，村委會就收回了田某的承包地，田某起訴村委會請求要回自己的土地。
　　三、對策
　　（一）、加強法制宣傳，提高農(nóng)民法律意識。強化農(nóng)村法制宣傳工作，尤其是承包法的普及宣傳，要讓每一位農(nóng)民了解該法的基本內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村土地承包的原則和程序，以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)形式和要件。提高農(nóng)民法律意識和法制觀念，教育村民自覺守法、護法，自覺運用法律武器保護自身的合法權(quán)益，有效防止各種矛盾的產(chǎn)生，使土地糾紛案件消滅在萌芽狀態(tài)。 ……（未完，全文共2936字，當(dāng)前僅顯示1866字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛情況的調(diào)查與思考》）