深化農(nóng)村經(jīng)營_改革的路徑及政策選擇

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村經(jīng)營_面臨的現(xiàn)實問題
（一）家庭承包經(jīng)營難以保持真正的“長期穩(wěn)定”
（二）集體經(jīng)營層次難以真正“統(tǒng)”起來
（三）農(nóng)村土地經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)效益增長緩慢
（四）配套制度建設(shè)滯后，農(nóng)村經(jīng)營_效應(yīng)受到制約
二、改革和完善農(nóng)村經(jīng)營_的政策建議
（一）從改革土地產(chǎn)權(quán)制度入手，實行土地農(nóng)民所有，完善家庭承包經(jīng)營權(quán)
（二）重構(gòu)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，完善雙層經(jīng)營_
（三）完善土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營
（四）加快配套制度建設(shè)
……
回顧歷史，在農(nóng)村雙層經(jīng)營_形成以前，農(nóng)村基本經(jīng)營_走過了一段曲折的道路�？傮w上看，遵循了馬克思主義關(guān)于改造小農(nóng)經(jīng)濟的理論，在土地改革后馬上向合作化方向發(fā)展的做法是正確的，實現(xiàn)了土地公有制，在中國農(nóng)村建立起社會主義的基本經(jīng)濟制度，有利于積累資金實現(xiàn)工業(yè)化，有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但也存在所有制變革過快、推行平均主義、政社合一、排斥科學(xué)的經(jīng)營管理制度等許多不足。農(nóng)村雙層經(jīng)營_符合我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實際。
　　一、農(nóng)村經(jīng)營_面臨的現(xiàn)實問題
　　以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營_，隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益低下、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)村發(fā)展落后的問題日益突出，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營_的內(nèi)在缺陷和深層矛盾已逐步顯現(xiàn)出來。
　�。ㄒ唬┘彝コ邪�(jīng)營難以保持真正的“長期穩(wěn)定”
　　“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”是家庭承包經(jīng)營_的核心內(nèi)容，但從實際運行看，事實上農(nóng)民的土地承包權(quán)“短期而不穩(wěn)定”。這主要源于家庭承包經(jīng)營_有兩大內(nèi)在缺陷：“一是集體成員‘共同共有’的制度設(shè)計，無法屏蔽其他利益主體的侵害；二是集體內(nèi)部成員邊界不清，新增成員具有‘天賦資源權(quán)’，土地穩(wěn)定與變更的矛盾始終存在”。
　�。r(nóng)村土地所有權(quán)主體虛置，隨意干涉家庭承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象比較突出。在家庭承包經(jīng)營_下，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶以承包方式獲得
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略919字，正式會員可完整閱讀）……　
　人地矛盾突出的現(xiàn)實壓力導(dǎo)致土地調(diào)整頻繁。目前，我國家庭承包經(jīng)營_基本采取按人頭平均分配土地的辦法。按照集體所有制的定義，集體成員對土地的權(quán)利是平等的，集體內(nèi)的每一位成員都享有與生俱來的承包權(quán)。因此，土地使用權(quán)只能按人口平均分配到戶。平均主義的分田原則不僅是靜態(tài)的，而且是動態(tài)的，表現(xiàn)為不分老幼、不分什么時候，只要成為集體成員，都應(yīng)分得一份承包土地。婚喪嫁娶、新生人口等不斷形成調(diào)整承包地的內(nèi)在壓力，迫使不少地方不得不采取“三年小調(diào)整”、“五年大調(diào)整”的辦法，不斷重新分配承包地，“增人不增地，減人不減地”的規(guī)定很難得到認(rèn)同和落實，這就使穩(wěn)定土地承包關(guān)系成為一句空話。土地的重新調(diào)整不僅使土地經(jīng)營規(guī)模更加細小和零碎，而且使農(nóng)民失去了對承包土地的穩(wěn)定預(yù)期，其直接后果是農(nóng)地的地力不斷下降。
　　（二）集體經(jīng)營層次難以真正“統(tǒng)”起來
　　集體經(jīng)營是為家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的，是為了彌補家庭經(jīng)營不足，把集體經(jīng)濟的優(yōu)越性和家庭承包的積極性更好地結(jié)合起來。但在實踐中，我們看到更多的是集體經(jīng)營和家庭經(jīng)營“兩張皮”、相互脫節(jié)的問題。主要表現(xiàn)為：
　�。w經(jīng)濟空殼化，“統(tǒng)”的功能弱化。目前，我國農(nóng)村許多地方的集體經(jīng)濟實力非常薄弱，甚至不少農(nóng)村的集體經(jīng)濟已成為空殼，事實上只剩下了農(nóng)戶家庭經(jīng)營這一個層次，集體經(jīng)濟組織無力承擔(dān)“統(tǒng)”的功能。據(jù)農(nóng)業(yè)部年對個省、市調(diào)查的結(jié)果，“鄉(xiāng)村兩級高額負債非常普遍，鄉(xiāng)級平均負債萬元，村級平均負債萬元”。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，特別是我國**年取消農(nóng)業(yè)稅，集體經(jīng)濟收入將更少，村級負債將呈進一步增長的趨勢。另外，在一些地方，僅有的集體經(jīng)濟不是集中在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，而是集中在一部分土地（比如機動地）和資產(chǎn)上（比如以集體名義經(jīng)營的鄉(xiāng)村企業(yè)），由少數(shù)人承包經(jīng)營，并以此作為集體經(jīng)濟的主要收入來源。
　　集體經(jīng)濟股份化，“統(tǒng)”的功能異化。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，部分集體經(jīng)濟實力較強的地方對集體經(jīng)濟進行了改組改造，將原先服務(wù)集體成員的資產(chǎn)折股量化，并吸收社會資本加入，實際上已將集體經(jīng)濟組織改造成為了以經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)為主的股份公司，服務(wù)對象成為公司股東而不是全體村民，失去了原先服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，種地農(nóng)民與這些公司已搭不上邊。
　　家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營難以相互融合促進，有其深刻的歷史根源和現(xiàn)實原因：一是集體經(jīng)濟組織大多是在原先生產(chǎn)大隊的基礎(chǔ)上演變來的，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟_的行政色彩，與農(nóng)戶既不是平等的利益主體關(guān)系，也不是以利益為紐帶的經(jīng)濟共同體關(guān)系，而是傳統(tǒng)的上下級行政關(guān)系，導(dǎo)致服務(wù)行政化、利益平均化，無法滿足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求。二是農(nóng)民對集體經(jīng)營的認(rèn)識模糊，過分強調(diào)“分”而忽視甚至拒絕集體統(tǒng)一經(jīng)營，這是造成集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營裹足不前的主觀因素。三是集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)不明晰，既可以是經(jīng)濟組織，也可以是村委會這一自治組織，結(jié)果集體經(jīng)濟組織既是經(jīng)濟實體又是農(nóng)村管理組織，難以成為具有明確法人地位的市場經(jīng)營主體，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
　�。ㄈ┺r(nóng)村土地經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)效益增長緩慢
　　家庭承包制解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)_問題，但卻沒有解決生產(chǎn)與市場的銜接問題，而生產(chǎn)與市場脫節(jié)正是制約我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的主要因素。而人多地少的基本國情決定了家庭承包經(jīng)營只能實行土地平均分配、好壞搭配，造成了土地的細化和碎化，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。
　　小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。單個分散經(jīng)營的農(nóng)戶，既是生產(chǎn)主體又是市場主體，由于生產(chǎn)規(guī)模小、信息不對稱、交易成本高等原因，決定了他們既沒有足夠的熱情去關(guān)注市場、研究市場，也沒有足夠的能力去有效地開拓市場、占領(lǐng)市場。因此，在缺乏與市場有效對接的情況下，“農(nóng)民往往是根據(jù)多數(shù)人的行動來決定自己的行動，這種從眾化的目標(biāo)選擇方式很容易造成一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的復(fù)制與同構(gòu)，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的不正常振蕩，極易增加農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險”。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村龐大的剩余勞動力和缺乏有效的社會保障使土地承擔(dān)著極其重要的就業(yè)和社會保障的功能。在第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢和農(nóng)村剩余勞動力難以實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的情況下，農(nóng)民很難割舍對土地的依賴。這就造成了一方面有技術(shù)、有經(jīng)營能力的農(nóng)戶缺乏可以集中的土地，達不到規(guī)模經(jīng)營效益；另一方面沒有技術(shù)和經(jīng)營能力的農(nóng)民只能對土地進行粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益極低，使有限的土地資源發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。年全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，“我國戶均經(jīng)營畝以下的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的，戶均經(jīng)營～畝的占％，戶均經(jīng)營畝以上的僅占”。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模不僅遠低于歐美等國家的家庭農(nóng)場，而且不如人均耕地比中國少的日本（日本戶均經(jīng)營面積約畝，是我國的倍）。
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作困難。盡管《農(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)作出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于沒有配套的法律文件和可供具體操作的章程 ……（未完，全文共9447字，當(dāng)前僅顯示2580字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化農(nóng)村經(jīng)營_改革的路徑及政策選擇》）