××年《農(nóng)村土地承包法案》解析

自年家庭土地承包制以來(lái)，各種土地糾紛就沒有停止過，甚至有越演越烈的態(tài)勢(shì)。這些土地糾紛包括發(fā)包人的（一般是村委會(huì)）違約：如提前收回承包地、增加按土地收取的各種費(fèi)用、剝奪承包者的承包權(quán)利、不補(bǔ)償或較少地補(bǔ)償土地占用款等等，也有承包人的違約：如土地的棄耕和棄荒，過度地攫取土地肥力等等。這些糾紛有些是因?yàn)槌邪贤磺宄鴮?dǎo)致的，有些卻是在合同非常清楚的條件下明目張膽地違約，有些土地糾紛甚至動(dòng)用了_的力量，影響相當(dāng)惡劣。雖然中央三令五申地下文件，各種法律條文也不斷地出臺(tái)，但是土地糾紛并未因此而停息。那么土地承包合同違約的根本原因在哪里？本文以機(jī)會(huì)主義為前提假設(shè)，對(duì)**年土地承包法案做一解析，試圖解釋這個(gè)問題。
　　．土地承包法案
　　關(guān)于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制第一輪承包期限大約在⒎年基本到期（年期限），全國(guó)農(nóng)村大約在這兩年內(nèi)都開始了第二輪土地承包。針對(duì)第一輪土地承包出現(xiàn)的承包方與發(fā)包方權(quán)利不清、隨意變
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的所有補(bǔ)償費(fèi)用也全部歸屬于農(nóng)民自己。**年法案旨在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)限，依法規(guī)范了承包當(dāng)事人的行為。法律明確了對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，禁止承包期內(nèi)發(fā)包方收回和調(diào)整農(nóng)民的承包地；任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利，不得采取性別歧視；承包方有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；有權(quán)依法對(duì)侵害其承包權(quán)益的行為提出申請(qǐng)仲裁或向法院起訴，有權(quán)依法要求侵害人承擔(dān)民事責(zé)任直至刑事責(zé)任等等�？傊�，該法案在很大程度上承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地的私有產(chǎn)權(quán)。
　　．土地承包法案的本質(zhì)性特征
　　**年土地承包法案明確規(guī)定了村莊內(nèi)新增人口的土地承包權(quán)只在三個(gè)方面選擇：集體依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地（總農(nóng)地面積的）；新開墾的農(nóng)地；承包方依法自愿交回的土地。這項(xiàng)規(guī)定明確指示了當(dāng)村莊在這三個(gè)方面沒有多余用地的時(shí)候，村集體不得以新增人口為由，重新劃分土地承包方案，這項(xiàng)規(guī)定確保了農(nóng)村土地承包權(quán)的長(zhǎng)期有效性。該法案對(duì)已婚婦女的土地承包權(quán)限作了詳細(xì)的規(guī)定：承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住生活但在新居住地未取得承包土地的，發(fā)包方不得收回原承包地。這項(xiàng)新規(guī)定不僅保障了已婚婦女和離婚婦女的土地承包權(quán)利，而且在土地可以流轉(zhuǎn)的情況下，婦女所擁有的這項(xiàng)權(quán)利不會(huì)因?yàn)橥恋氐牟豢闪鲃?dòng)性而造成實(shí)際上的丟失，當(dāng)婦女遠(yuǎn)嫁它村或離婚后遠(yuǎn)離居住地的時(shí)候，婦女完全可以將她擁有的承包地流轉(zhuǎn)出去而坐收租金收益。只有在這種意義上，婦女才真正擁有了土地的使用權(quán)。
　　該法案還詳細(xì)制定了違約和爭(zhēng)議的解決方法，進(jìn)一步保障農(nóng)民的土地使用權(quán)：發(fā)包方不得干涉承包方依法土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；在承包期內(nèi)不得違反規(guī)定受賄、調(diào)整承包地；不得以少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)；不得以劃分“口糧田”和“責(zé)任田”為由收回承包地搞招標(biāo)承包；不得將承包地收回抵欠款等等。這些規(guī)定從法律上界定了發(fā)包方的權(quán)限范圍，為限制發(fā)包方的越權(quán)行為制定了法律依據(jù)。
　　依據(jù)科斯定理，在交易費(fèi)用約束下，權(quán)利界定越清楚，資源的配置就越有效率，不難看出，**年土地承包法案無(wú)論在法律上還是在實(shí)際可操作性上，都使得承包方——農(nóng)民和發(fā)包方——村集體或鄉(xiāng)政府的權(quán)屬進(jìn)一步確定，而且在法律上作出這樣明確的規(guī)定將大大減少因?yàn)椴淮_定的權(quán)屬所產(chǎn)生的合約雙方各種爭(zhēng)議和糾紛，也大大降低了交易費(fèi)用，無(wú)疑，這項(xiàng)法案將對(duì)農(nóng)村資源配置進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效率的提高起不可低估的作用。
　　但是，這些都不是該法案的核心內(nèi)容或者不是該法案的本質(zhì)特征，土地承包法案最根本的特征是將對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓權(quán)的權(quán)利界定給了農(nóng)民。正是這一權(quán)利的明確法律歸屬，使得農(nóng)民在長(zhǎng)達(dá)年的承包期內(nèi)，擁有實(shí)在的承包土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、收益處置權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)或流轉(zhuǎn)權(quán)。這項(xiàng)權(quán)利束的擁有，使得農(nóng)民在某種程度上真正擁有了土地的私有產(chǎn)權(quán)。土地承包的私有產(chǎn)權(quán)意蘊(yùn)才是土地承包法案真正的特征或與以往土地法案的本質(zhì)性區(qū)別。該法案的第十六條、第三十二條、第三十六條界定了農(nóng)民擁有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利：
　　承包方有權(quán)依法享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和 ……（未完，全文共5062字，當(dāng)前僅顯示1777字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**年《農(nóng)村土地承包法案》解析》）