我區(qū)農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀原因及改造對(duì)策（調(diào)研報(bào)告）

目錄/提綱：……
一、我區(qū)農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀及特點(diǎn)
（一）數(shù)量眾多，分布廣泛
（二）房齡較老，長(zhǎng)年失修
（三）標(biāo)準(zhǔn)太低，材質(zhì)很差
二、我區(qū)農(nóng)村危舊房改造進(jìn)展緩慢的主要原因
（一）規(guī)劃引領(lǐng)作用不夠有力
（二）農(nóng)房改造政策不夠靈活
（三）農(nóng)房改造要素保障不夠有力
（四）農(nóng)房建設(shè)管理不夠規(guī)范
（五）思想認(rèn)識(shí)不夠到位
三、加快我區(qū)農(nóng)村危舊房改造的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，體現(xiàn)各村特色
1、注重科學(xué)
2、體現(xiàn)特色
3、切實(shí)可行
（二）進(jìn)一步完善相關(guān)政策，體現(xiàn)務(wù)實(shí)惠民
1、完善政策
2、尊重史實(shí)
3、合理補(bǔ)償
（三）進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，加快改造步伐
1、創(chuàng)新方法
2、保障用地
3、加快推進(jìn)
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理，確保農(nóng)房質(zhì)量
1、標(biāo)準(zhǔn)把控
2、過(guò)程把關(guān)
3、責(zé)任到人
（五）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，形成各方合力
1、提高認(rèn)識(shí)
2、完善機(jī)制
3、強(qiáng)化考核
……
積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村危舊房改造步伐
我區(qū)農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀原因及改造對(duì)策（調(diào)研報(bào)告）

黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本落腳點(diǎn)就是提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，而改善農(nóng)民的居住條件則是其中最核心的內(nèi)容之一。近年來(lái)，區(qū)委區(qū)政府十分重視新農(nóng)村建設(shè)，特別是農(nóng)村危舊房的改造工作，如專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)房解危辦公室，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)居房建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（市委〔2016〕25號(hào)）等文件，全面開(kāi)展了農(nóng)村危舊房排查工作，包括調(diào)查摸底，房屋檢測(cè)、危房定級(jí)等，并對(duì)各鎮(zhèn)（街道）提出農(nóng)房解危的具體要求。但從現(xiàn)實(shí)情況看，我區(qū)農(nóng)村危舊房改造仍如“纏腳千金”，步履緩慢。2016年我區(qū)房屋安全鑒定辦公室受理鑒定房屋157戶，面積2.9萬(wàn)平方米，解危辦完成審批115戶，改造1.5萬(wàn)平方米；2017年受理鑒定房屋378戶，面積3.3萬(wàn)平方米，完成審批268戶，改造2.6萬(wàn)平方米�？梢�(jiàn)，我區(qū)農(nóng)村危舊房改造力度仍不夠大，與融入寧波主城區(qū)目標(biāo)和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求相差甚遠(yuǎn)，與建設(shè)最美奉化及全域
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開(kāi)磚砌成空斗墻且聯(lián)拼共用，房屋連排長(zhǎng)達(dá)10余間之多，但墻體支撐力明顯不足。如此低標(biāo)準(zhǔn)建造的房屋，長(zhǎng)期來(lái)受到自然災(zāi)害或人為的破壞，如基礎(chǔ)下沉、微震、洪水、臺(tái)風(fēng)及過(guò)度裝修、房屋擠拼等，其安全性嚴(yán)重受損，從而逐漸成為危房。有的房屋抹面沙灰采用海沙拌和，導(dǎo)致墻體表面紛紛脫落，內(nèi)部質(zhì)地十分松脆，這類(lèi)房屋更易致危。
二、我區(qū)農(nóng)村危舊房改造進(jìn)展緩慢的主要原因
我區(qū)農(nóng)村危舊房數(shù)量眾多，分布廣泛，改造的任務(wù)十分艱巨。但就目前而言，改造的進(jìn)度仍然緩慢，發(fā)展的態(tài)勢(shì)也不明顯，細(xì)析其中原因，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）規(guī)劃引領(lǐng)作用不夠有力。目前，我區(qū)各村雖然均編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，但有的村規(guī)劃編制較早，且沒(méi)有適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃內(nèi)容與村莊發(fā)展不相匹配；有的村規(guī)劃雖為近期編制，但在編制過(guò)程中比較理想化，與村莊的實(shí)際情況脫節(jié)嚴(yán)重，如土地調(diào)整困難，與村民意愿相悖等，從而可操作性不強(qiáng)；還有許多村雖有村莊建設(shè)規(guī)劃，但沒(méi)有輔助性的村莊設(shè)計(jì)規(guī)劃，梳理式改造或整村改造仍難以付諸行動(dòng)；此外，在村莊設(shè)計(jì)規(guī)劃中，還普遍存在“千村一貌”，村莊特色不夠明顯等問(wèn)題。
（二）農(nóng)房改造政策不夠靈活。長(zhǎng)期來(lái)我區(qū)對(duì)農(nóng)村宅基地審批進(jìn)行嚴(yán)格的控制，拆翻建也只能原拆原建，從而導(dǎo)致農(nóng)房建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。近年來(lái)，區(qū)政府雖出臺(tái)了相關(guān)文件，也有配套的一些措施，但由于這些政策和措施靈活性不夠，如危房拆翻建的“四不變”原則，異地遷建土地指標(biāo)落地難，歷史遺留的無(wú)證房產(chǎn)鑒危后仍不能進(jìn)入解危程序，舊村改造后多余土地招拍掛后的利益分配不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，導(dǎo)致一些村級(jí)組織沒(méi)有改造的積極性，農(nóng)戶也無(wú)法如愿進(jìn)行危舊房改造。
（三）農(nóng)房改造要素保障不夠有力。土地和資金是農(nóng)村危舊房改造中最核心的兩大要素。一直來(lái)我區(qū)在用地指標(biāo)安排上存在“重工輕農(nóng)”、“重城輕村”的現(xiàn)象。如近5年來(lái)，我區(qū)安排農(nóng)村住房用地僅900畝，占全區(qū)實(shí)際用地指標(biāo)的4.2%。這些土地指標(biāo)都用于鎮(zhèn)（街道）或村統(tǒng)一建造的農(nóng)居房。有的鎮(zhèn)（街道）還將一些安排于農(nóng)房建設(shè)的土地指標(biāo)移作他用，以致一些村實(shí)施梳理式或整村改造遇到土地的瓶頸。在資金扶持上力度明顯不足。目前全區(qū)每年安排農(nóng)房改造的專(zhuān)項(xiàng)資金350萬(wàn)元，平均每村不足一萬(wàn)元，無(wú)法對(duì)各村的規(guī)劃設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施配套提供資金支持。
（四）農(nóng)房建設(shè)管理不夠規(guī)范。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)[2007]18號(hào)）的文件要求，農(nóng)村住房建設(shè)必須在村莊建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃許可和用地審批同意的前提下，做好勘察設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量管理等工作。而無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在，我區(qū)農(nóng)房建設(shè)基本上沒(méi)有勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)的農(nóng)房都由“土泥水匠”憑經(jīng)驗(yàn)建造，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)圖紙。在建設(shè)施工過(guò)程中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員跟蹤監(jiān)督把關(guān)，房主缺乏質(zhì)量管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，所建造的房屋普遍存在不符合基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)不夠牢固、建材配置標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。此類(lèi)農(nóng)房一旦遇到自然災(zāi)害極易致危。
（五）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一些部門(mén)及鎮(zhèn)（街道）對(duì)農(nóng)村危舊房改造的重要性認(rèn)識(shí)不足。表現(xiàn)在：在工作部署上沒(méi)有擺上重要的議事日程；在力量配備上沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)職人員；在組織機(jī)構(gòu)上沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。部門(mén)之間、部門(mén)與鎮(zhèn)（街道）之間缺乏有效的溝通和配合。村級(jí)班子也有畏難思想，怕吃苦，怕?lián)?dāng)，怕半途而廢。部分村民缺乏主體意識(shí)，等、靠、要思想比較嚴(yán)重，遇到具體問(wèn)題以自我利益為中心，不愿積極主動(dòng)配合，以致危舊房改造進(jìn)展緩慢。
三、加快我區(qū)農(nóng)村危舊房改造的幾點(diǎn)建議
我區(qū)農(nóng)村危舊房面廣量大，解危任務(wù)重，工作難度大，如何加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造步伐，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村面貌的根本改變，對(duì)此特提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步完善村莊規(guī)劃，體現(xiàn)各村特色
規(guī)劃決定農(nóng)村危舊房改造的檔次和質(zhì)量，決定村莊建設(shè)的品質(zhì)和形象。
1、注重科學(xué)。規(guī)劃的科學(xué)性主要體現(xiàn)在尊重自然屬性和定準(zhǔn)村莊發(fā)展方向。因此，規(guī)劃部門(mén)要充分考慮各村的山體、水流、日照等自然要素，深入研究人口分布、城鎮(zhèn)擴(kuò)展、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)及環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行全面的論證和完善，確保村莊規(guī)劃的科學(xué)性。
2、體現(xiàn)特色。在總 ……（未完，全文共6159字，當(dāng)前僅顯示2163字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我區(qū)農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀原因及改造對(duì)策（調(diào)研報(bào)告）》）