政府治理現(xiàn)代化視域下地方網(wǎng)約車新政問(wèn)題及其對(duì)策探析

政府治理現(xiàn)代化視域下地方網(wǎng)約車新政問(wèn)題及其對(duì)策探析

摘要：本文以政府治理現(xiàn)代化和網(wǎng)約車的內(nèi)涵界定入手，揭示在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下地方網(wǎng)約車新政存在的問(wèn)題，即政府未理順與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，地方政府之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，究其原因是政府治理現(xiàn)代化能力的缺失，從而找到相應(yīng)的解決策略，即政府需厘清與市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)；厘清與出租車和網(wǎng)約車的關(guān)系，建立新型政企關(guān)系；構(gòu)建良好府際關(guān)系，克服地方保護(hù)主義；平衡各方利益，打造均衡政府，從而切實(shí)加強(qiáng)政府現(xiàn)代化治理能力，促進(jìn)城市交通健康有序發(fā)展。
關(guān)鍵詞：政府治理現(xiàn)代化 網(wǎng)約車新政 對(duì)策探析
1.概念界定
1.1政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵
習(xí)近平總書記在第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，地方各級(jí)政府作為國(guó)家的基本單元，充當(dāng)國(guó)家治理現(xiàn)代化宏觀戰(zhàn)略的微觀踐行者，其治理好壞程度關(guān)切著國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否。因此我們要大力推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建多主體協(xié)商平等互動(dòng)的政府治理體系，變革當(dāng)前中國(guó)傳統(tǒng)
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示，2015年我國(guó)網(wǎng)約車用戶有2.94億，到2016時(shí)則增加到3.62億，但2017年實(shí)施新政以來(lái)網(wǎng)約車司機(jī)的收入?yún)s減少了一半，司機(jī)流失率高達(dá)30%。到2017年2月，網(wǎng)約車巨頭滴滴出行的市值估計(jì)下降40%，由此我們可以看出網(wǎng)約車的市場(chǎng)也在不斷縮水。究竟是什么原因讓新政的實(shí)施成為網(wǎng)約車發(fā)展道路的一大障礙，新政實(shí)施過(guò)程中存在哪些問(wèn)題以及為什么會(huì)存在這樣的問(wèn)題，讓我們進(jìn)行逐一的分析。
2.1政府未理順與市場(chǎng)的關(guān)系，有違發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的原則
在習(xí)近平總書記所作的十九大報(bào)告中，多次提及政府與市場(chǎng)關(guān)系，他強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化商事制度改革，加速要素市場(chǎng)化改革進(jìn)度，逐漸打破市場(chǎng)壟斷局面。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出要支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率。但在地方網(wǎng)約車新政中，政府想要主導(dǎo)網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展的意圖顯而易見，政府為網(wǎng)約車的準(zhǔn)入價(jià)值、牌照、排量規(guī)模、軸距等都設(shè)置了重重關(guān)卡，過(guò)高的準(zhǔn)入門檻限制共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步，將原來(lái)已被充分調(diào)動(dòng)的閑置資源再次歸于閑置，政府試圖通過(guò)單一套用出租車管理模式，即“特許制——公司化——份兒錢”，實(shí)行“政府——公司——駕駛者”的三級(jí)管理機(jī)制，使網(wǎng)約車市場(chǎng)變得“規(guī)范化”，但網(wǎng)約車市場(chǎng)也逐漸暮氣沉沉，各大網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)公司不堪重創(chuàng)，有的甚至退出市場(chǎng)。
地方政府治理能力欠缺與角色定位失衡使政府越位管轄。地方政府治理能力與現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特點(diǎn)不能有效融合，地方政府的治理理念仍停留在過(guò)去“管治”的層面上，政府對(duì)市場(chǎng)仍有較大的_習(xí)慣，“壯士斷腕”的決心始終欠缺。同時(shí)考慮到市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)需要較高水平與能力，這對(duì)地方政府是極大的挑戰(zhàn)，兩方面的矛盾使地方政府的網(wǎng)約車政策顯現(xiàn)出矛盾性，政府既承認(rèn)網(wǎng)約車的服務(wù)模式先進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)有積極的推動(dòng)作用，但又為了使網(wǎng)約車更加便于管理，試圖將網(wǎng)約車服務(wù)拉進(jìn)傳統(tǒng)出租車的傳統(tǒng)監(jiān)管模式中，這就注定要抹殺網(wǎng)約車的共享屬性。 可以說(shuō)，地方政府的過(guò)度管理是對(duì)中央精神的歪曲。
2.2政府未理順與社會(huì)的關(guān)系，過(guò)高準(zhǔn)入機(jī)制形成地方壟斷
實(shí)現(xiàn)政府“掌舵”、社會(huì)“劃槳”的分工與協(xié)調(diào)是國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下有限政府的必然要求，政府進(jìn)行宏觀層面管理，將其承擔(dān)的一部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)由社會(huì)組織予以承接，這樣可以切實(shí)改變過(guò)去政府在政策執(zhí)行中執(zhí)行主體偏私走樣以及謀取私利損害公共利益的違法腐敗行為，增強(qiáng)政策制定與執(zhí)行的公開性透明性。但如今的網(wǎng)約車新政將本該由社會(huì)管理的對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的準(zhǔn)入審核權(quán)，以及對(duì)司機(jī)的上崗證件考核等權(quán)力牢牢握在手中，全程包辦，這樣不僅加大審批難度，造成資源浪費(fèi)，而且嚴(yán)重制約了網(wǎng)約車的發(fā)展，使人們乘坐網(wǎng)約車的費(fèi)用不降反升，同時(shí)喪失營(yíng)運(yùn)資格的網(wǎng)約車司機(jī)只能重操舊路去開“黑車”，造成了嚴(yán)重的安全隱患與社會(huì)治理問(wèn)題。深究原因，還是政府治理能力現(xiàn)代化的缺失。政府全權(quán)監(jiān)管網(wǎng)約車運(yùn)行，忽略社會(huì)組織的力量以及商戶進(jìn)行自我管理的能力，政府?dāng)D壓社會(huì)組織的生存與管理空間，形成政府對(duì)社會(huì)越位的尷尬局面。 另外由于政府與社會(huì)組織與網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)商缺乏交流與合作，割裂了社會(huì)與政府的有效互動(dòng)渠道。
2.3地方政府之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，有悖共享經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域發(fā)展要求
通過(guò)比照北京、上海等城市的網(wǎng)約車新政，我們可以發(fā)現(xiàn)各地政府對(duì)于網(wǎng)約車態(tài)度各異，但幾乎所有的一線城市都規(guī)定網(wǎng)約車必須具有本地戶籍和本地車牌。 以北京為例，北京的交通管理細(xì)則中就要求網(wǎng)約車司機(jī)為本地戶籍，這一規(guī)定嚴(yán)格劃定了網(wǎng)約車司機(jī)的地域限制，帶有濃厚的地方保護(hù)主義色彩。但是中央的網(wǎng)約車新政中曾明確表示要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)，共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展正是因?yàn)樗旧淼牧鲃?dòng)性，然而地 ……（未完，全文共5603字，當(dāng)前僅顯示1967字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府治理現(xiàn)代化視域下地方網(wǎng)約車新政問(wèn)題及其對(duì)策探析》）