優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)初探

目錄/提綱：……
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍基本情況
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
1、年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化，進(jìn)難退難留更難
一是進(jìn)人難
二是退出難
三是留住優(yōu)秀年輕干部難
2、職級(jí)構(gòu)成日益職務(wù)化，將多兵少指揮難
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，三是副科級(jí)助理和辦主任，四是科辦員
一是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)過(guò)低，提升空間有限
二是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，相當(dāng)部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員難以提升到副科級(jí)崗位
3、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨老化，人員素質(zhì)更新難
一是職前知識(shí)基礎(chǔ)不牢固
二是專業(yè)人才少
4、隊(duì)伍配備結(jié)構(gòu)停滯化，整體效能提高難
三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)建議
1、“騰崗”辭舊與招錄延新相結(jié)合，逐步優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)
一是從優(yōu)秀村組干部中選拔一批
二是從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中招錄一批
三是從優(yōu)秀年輕外出務(wù)工經(jīng)商求學(xué)人員中選拔一批
2、合理設(shè)置層級(jí)與拓寬發(fā)展空間相結(jié)合，逐漸調(diào)優(yōu)職級(jí)結(jié)構(gòu)
一是嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
二是合理配置行政資源
三是拓展發(fā)展空間
3、加大教育培訓(xùn)鍛煉力度，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)
一是加大教育培訓(xùn)力度
二是講求教育培訓(xùn)的實(shí)效
三是培用結(jié)合更新素質(zhì)
4、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍配備結(jié)構(gòu)，發(fā)揮隊(duì)伍的整體功能
一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的性別結(jié)構(gòu)配備
二是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的心理結(jié)構(gòu)配備
三是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的意志結(jié)構(gòu)配備
……
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)初探

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍基本情況
我縣位于鄂、贛、皖三省交界，大別山南麓，長(zhǎng)江北岸。全縣版圖面積***平方公里，轄**個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口95.15萬(wàn)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員核編670人，在崗在編625人，空編45人，空編率達(dá)7.2%。在崗在編625人中，在性別上，女性89人，占14.24%；在政治面貌上，黨外25人，占4.00%；在職級(jí)上，副科級(jí)及以上333人，占53.28%，副科級(jí)以下293人，占46.88%；在年齡結(jié)構(gòu)上，35周歲以下110人（占總數(shù)17.6%），36-40周歲66人（占10.56），41-45周歲80人（占12.8%），46-50周歲257人（占41.12%），51周歲以上112人（占17.92%）；在職前學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，職前本科48人，職前�？�6人，職前本�？乒�54人（占8.64%）。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題
盡管通過(guò)一系列努力，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化，但由于_原因和管理慣性，目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還存在一些難以克服的問(wèn)題。
1、年齡結(jié)構(gòu)趨向老齡化，進(jìn)難退難留更難。
目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員625人中， 46-50周歲257人、51周歲以上112人，即46周歲以上人員369人，占總數(shù)59.04%，超過(guò)一半。另一方面，35周歲以下110人
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3、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)日趨老化，人員素質(zhì)更新難。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是職前知識(shí)基礎(chǔ)不牢固。全縣625名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，職前本科48人，職前專科6人，職前本�？乒�54人，僅占8.64%。其他78.24%的人員都是參加工作以后通過(guò)黨校函授、電視大學(xué)、自學(xué)考試等方式取得職后本�？茖W(xué)歷的。二是專業(yè)人才少。全縣職前本�？频泥l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共54人中，學(xué)習(xí)“三農(nóng)”相關(guān)專業(yè)的僅有5人；經(jīng)濟(jì)、管理類的僅3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層急需的“三農(nóng)”、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)人員非常缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍整體文化基礎(chǔ)較弱和專業(yè)人才嚴(yán)重偏少的客觀現(xiàn)實(shí)條件限制了人員隊(duì)伍的素質(zhì)更新，從而嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的整體功能的發(fā)揮。
4、隊(duì)伍配備結(jié)構(gòu)停滯化，整體效能提高難。
全縣625名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中，女性89人，男性536人，分別占14.24%和85.76%；在政治面貌上，黨內(nèi)600人，黨外25人，分別占96%和4.00%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍配備結(jié)構(gòu)失衡化，影響了隊(duì)伍整體效能的提高。
三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)建議。
鉆石和石墨都是碳元素構(gòu)成，唯一不同的是物質(zhì)結(jié)構(gòu)各異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍也是一樣，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化了，整體功能自然能得到發(fā)揮；反之，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，整體功能發(fā)揮便大打折扣。任何組織都是有機(jī)體，有著自己的生命、機(jī)能和意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍同樣是個(gè)組織有機(jī)體，有著自己獨(dú)特的內(nèi)在構(gòu)件和構(gòu)成方式。結(jié)合當(dāng)前基層實(shí)際，就優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提出以下意見(jiàn)建議：
1、“騰崗”辭舊與招錄延新相結(jié)合，逐步優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)，應(yīng)該立足實(shí)際，著眼未來(lái)，多措并舉，合力推進(jìn)。目前管理_下，適宜采取“騰崗”辭舊與招錄延新相結(jié)合，逐步推進(jìn)的對(duì)策。
（1）“騰崗”辭舊.根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》規(guī)定：男滿55周歲，女滿50周歲，工作滿20年；或者工作滿30年公務(wù)員可以自愿申請(qǐng)?zhí)崆巴诵�。從工作�?shí)際情況而言,這部分人員的年齡一般在47周歲以上,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng),資格老,對(duì)前途抱著無(wú)所謂的態(tài)度,工作積極性很難調(diào)動(dòng).在隨機(jī)座談中,這部分人員中明確表示愿意提前退休的比例高達(dá)85%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，男滿55周歲、工作滿20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員21人；女滿50周歲、工作滿20年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員10人。工作滿30年（男未滿55周歲、女未滿50周歲）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員48人。符合條件，達(dá)到提前退休要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共79人，占總數(shù)的12.64%.因此,創(chuàng)造必要的條件,讓這部分人提前退休,既合法又合理,具有可行性.騰出的職位總數(shù)除預(yù)留一部分用于政策性安置外，其余可以全部面向社會(huì)公開(kāi)考錄。堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)將會(huì)得到明顯改善。
（2）招錄迎新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍是整個(gè)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的基石和源頭活水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)高低,直接關(guān)系到黨的政策和國(guó)家法律能否在基層得到真正落實(shí),直接影響到基層_穩(wěn)固與否。新鮮血液的補(bǔ)充尤為關(guān)鍵。一是從優(yōu)秀村組干部中選拔一批。村組干部具有天然的優(yōu)勢(shì)：土生土長(zhǎng)，跟村民百姓有天然聯(lián)系；熟悉鄉(xiāng)土人情，掌握民情社意。1984年春*ia 之交，我縣從村組干部和待業(yè)高中生中，通過(guò)公開(kāi)招考方式，錄用國(guó)家干部 人。這批干部現(xiàn)在成為縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍骨干，絕大部分成為縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和各條戰(zhàn)線的 行家里手。實(shí)踐證明，從優(yōu)秀村組干部中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家公務(wù)員具有不可替代的作用，這對(duì)于穩(wěn)固基層_、密切干群聯(lián)系具有獨(dú)特的作用。對(duì)這部分人的招錄，應(yīng)該區(qū)別于一般國(guó)家公務(wù)員招錄，省級(jí)組織人事部門應(yīng)該立足鄉(xiāng)村實(shí)際，適當(dāng)在招考資格條件、考試內(nèi)容和考試方式等給予政策傾斜，并在宏觀把控的基礎(chǔ)上適當(dāng)授權(quán)市縣兩級(jí)組織人事部門具體運(yùn)作。二是從服務(wù)基層項(xiàng)目人員中招錄一批。服務(wù)基層項(xiàng)目人員是國(guó)家統(tǒng)一安排到基層鍛煉的年輕人，文化素質(zhì)高，積累一定的基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層百姓有一定的感情�？梢詫⑦@類人員并入國(guó)家、省級(jí)公務(wù)員統(tǒng)一考試，并給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。三是從優(yōu)秀年輕外出務(wù)工經(jīng)商求學(xué)人員中選拔一批。外出務(wù)工經(jīng)商求學(xué)人員中，有一大批優(yōu)秀年輕人，在外面經(jīng)過(guò)多年的磨練，視野比較開(kāi)闊，掌握一定的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鄉(xiāng)土有內(nèi)在聯(lián)系，可以將這部分人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，為基層公務(wù)員隊(duì)伍增添新的活力。
2、合理設(shè)置層級(jí)與拓寬發(fā)展空間相結(jié)合，逐漸調(diào)優(yōu)職級(jí)結(jié)構(gòu)。
從國(guó)家行政宏觀層面看，以層級(jí)和職級(jí)配置權(quán)責(zé)是合理的，這也是現(xiàn)代國(guó)家行政體系配置行政資源的通行做法。但在具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政子系統(tǒng)而言，僅僅依靠層級(jí)和職級(jí)變量，是不足以達(dá)到行政資源的有效配置得，也不足刺激大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的內(nèi)在潛能。必須要將合理配置層級(jí)與拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的發(fā)展空間并舉，逐步優(yōu)化職級(jí)結(jié)構(gòu)。具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嘗試。一是嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。任何管理活動(dòng)都有一定的 ……（未完，全文共4952字，當(dāng)前僅顯示2501字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)初探》）