關(guān)于建立國(guó)地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的思考

目錄/提綱：……
一、目前國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題
（一）一些地區(qū)出現(xiàn)了相互擠兌、扯皮等問(wèn)題
（二）本位主義思想抬頭
（三）稅收成本增加
（四）納稅人納稅負(fù)擔(dān)增加
（五）增加了征收管理的難度
（六）不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的管理
（七）與國(guó)際慣例不接軌
（八）不利于政治一體化
二、建立國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的必要性和意義
（二）加強(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于提高征管工作效率、降低征管成本
（三）加強(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于減輕納稅人的負(fù)擔(dān)
三、加強(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作的幾點(diǎn)思考
（一）難點(diǎn)問(wèn)題
（二）建議
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　　摘要實(shí)行分稅制財(cái)政_后，國(guó)家稅務(wù)總局將全國(guó)省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)劃分為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局。建立與分稅制財(cái)政_相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制是稅制改革的重要內(nèi)容之一。這對(duì)于理順?lè)峙潢P(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性使中央和地方稅收的主體稅種及地方稅種的征收管理都得到有效的加強(qiáng)起到了積極的作用。但是，隨著改革的進(jìn)一步深化，兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的弊病也逐漸顯現(xiàn)。筆者力圖通過(guò)對(duì)國(guó)地稅分設(shè)后的矛盾分析，有針對(duì)性地提出解決的方法和措施（側(cè)重于現(xiàn)狀分析、解決矛盾的政治和現(xiàn)實(shí)意義、解決矛盾的具體做法和措施三個(gè)方面進(jìn)行分析）。從而實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅分設(shè)的有效功能最大化、消極因素的最小化，促進(jìn)財(cái)政和稅制改革的進(jìn)一步深化，保證稅收職能作用的順利實(shí)現(xiàn)。
　　
　　關(guān)鍵詞機(jī)構(gòu)分設(shè)弊病矛盾合作機(jī)制
　　
　　
　　
　　年月日起，我國(guó)全面實(shí)施了國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)征管理_的決定》。分稅制是財(cái)稅管理_的改革方式，同時(shí)也是稅收管理_和稅收管理模式改革的重要內(nèi)容。稅務(wù)部門(mén)也隨之劃分為專(zhuān)司中央財(cái)政收入的國(guó)家稅務(wù)局和專(zhuān)司地方財(cái)政收入的地方稅務(wù)局。國(guó)稅、地稅分設(shè)后，根據(jù)收入歸屬與稅收管理權(quán)限相一致的原則，確立了我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的適度分稅制模式
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。機(jī)構(gòu)之間也老死不相往來(lái)，從而使一些須由雙方部門(mén)共同協(xié)作完成的工作不能有效進(jìn)行，如納稅人的信譽(yù)等級(jí)評(píng)定、涉稅案件移送司法機(jī)關(guān)辦理時(shí)的偷稅數(shù)額認(rèn)定等等，常常需要政府或權(quán)力機(jī)關(guān)出面協(xié)調(diào)后問(wèn)題方能得以解決。
　　
　�。ǘ┍疚恢髁x思想抬頭
　　
　　某些地方的政府部門(mén)從本位主義的立場(chǎng)出發(fā)，千方百計(jì)地發(fā)展可以征收地方稅種的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)國(guó)稅收入占主要比重的產(chǎn)業(yè)則采取放任自流的態(tài)度；個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了鼓勵(lì)地稅部門(mén)與國(guó)稅部門(mén)爭(zhēng)搶管戶(hù)的問(wèn)題。尤其是國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)號(hào)文件的下達(dá)，出于稅源、收入任務(wù)等多種因素的考慮，國(guó)、地稅憑著各自對(duì)總局文件的理解，各地更是出現(xiàn)了一股爭(zhēng)搶管戶(hù)的狂潮；某些地方的兩家稅務(wù)局為了完成任務(wù)，出現(xiàn)了“賣(mài)稅”的現(xiàn)象；還有一些地方在共享稅方面作假，以提高地方的留成。
　　
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　　一是增設(shè)機(jī)構(gòu)使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支擴(kuò)大了一倍，如辦公場(chǎng)所、辦公費(fèi)用、交通通訊、基建等，一個(gè)縣以萬(wàn)元計(jì)算，全國(guó)有多個(gè)縣，就這些重復(fù)費(fèi)用全國(guó)就要多個(gè)億元。二是增加稅務(wù)人員支出，機(jī)構(gòu)分設(shè)在人員問(wèn)題上，基本上是國(guó)稅人員，地稅人員，國(guó)稅垂直管理到國(guó)家稅務(wù)總局，地稅有條塊結(jié)合管理，開(kāi)始主要以塊塊管理為主。征稅程序分設(shè)前與分設(shè)后基本沒(méi)有兩樣，需要的人員就必須增加一倍。人員的增加緊接著就是人員工資、福利、服裝等費(fèi)用，每人年—萬(wàn)元，全國(guó)以萬(wàn)稅務(wù)人員計(jì)算，每年就人員開(kāi)支就—萬(wàn)元。
　　
　　（四）納稅人納稅負(fù)擔(dān)增加
　　
　　納稅人同時(shí)接受兩個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理，免不了產(chǎn)生多頭申報(bào)和多頭辦理涉稅事項(xiàng)的問(wèn)題，稅務(wù)部門(mén)也免不了重復(fù)檢查和監(jiān)管，同時(shí)政策和要求也容易產(chǎn)生不一致等問(wèn)題，從而引發(fā)了納稅人的不滿情緒。
　　
　　（五）增加了征收管理的難度
　　
　　企業(yè)的各種稅收資料，如增值稅、所得稅、其他附加稅等其數(shù)據(jù)資料均有一定的聯(lián)系，由于各稅種分國(guó)、地稅進(jìn)行征收，人為地割裂了各個(gè)稅種間的邏輯關(guān)系，數(shù)據(jù)相關(guān)性無(wú)法核對(duì)，容易出現(xiàn)征管漏洞。征管信息不能及時(shí)、有效的溝通交流，導(dǎo)致應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理的稅款出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，造成稅收大量流失。
　　
　�。┎焕诙悇�(wù)機(jī)關(guān)自身的管理
　　
　　兩家稅務(wù)局因各自利益有所不同而容易產(chǎn)生互相“不買(mǎi)賬”的行為，地方政府缺乏對(duì)垂直管理單位進(jìn)行有效管理的手段，監(jiān)管不力將導(dǎo)致某些部門(mén)在地方上坐大，不利稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自身的管理。同時(shí)，地方政府相對(duì)重收“費(fèi)”，輕納稅，也從客觀上導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算外資金大量存在有了機(jī)會(huì)。
　　
　�。ㄆ撸┡c國(guó)際慣例不接軌
　　
　　兩個(gè)稅務(wù)局使國(guó)外機(jī)構(gòu)和企業(yè)難以適應(yīng)。國(guó)際上雖有實(shí)行中央或地方兩套稅機(jī)構(gòu)的國(guó)家，如美國(guó)等，但為數(shù)不多、屈指可數(shù)。絕大多數(shù)在華投資企業(yè)并不習(xí)慣接受?chē)?guó)地稅兩套機(jī)構(gòu)的管理，影響到改革開(kāi)放的深入。
　　
　�。ò耍┎焕谡我惑w化
　　
　　我國(guó)是多民族、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的大國(guó)，我國(guó)公民的文化素質(zhì)較低，法制觀念還不高，將國(guó)家稅收人為地分為國(guó)稅、地稅，容易給人們灌輸一種中央收國(guó)稅，地方收地方稅的感覺(jué)，無(wú)形之中形成一種中央和地方的對(duì)立，隱含著一種分庭抗衡現(xiàn)象，不利于政治上的統(tǒng)一。
　　
　　此外，由于中央財(cái)政的調(diào)控能力受到影響，中央財(cái)政壓力開(kāi)始顯現(xiàn)，一些稅收政策也發(fā)生了引人注目的變化：比如說(shuō)，證券印花稅最初中央和地方是五五分成，但**年必須歸中央財(cái)政。**年歸中央；企業(yè)所得稅中央也要求以年為基數(shù)，從**年起實(shí)施增量共享。這也是國(guó)、地稅分設(shè)后，國(guó)、地稅矛盾所造成的直接后果之一。
　　
　　
　　
　　二、建立國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的必要性和意義
　　
　　
　　
　　建立國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)配合協(xié)作機(jī)制，對(duì)于解決當(dāng)前稅收管理過(guò)程中的諸多矛盾，保證稅收征管工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，合理降低納稅人納稅成本具有十分重要的意義。
　　
　　（一）加強(qiáng)國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，有利于納稅信息的高度集中，從而為實(shí)現(xiàn)“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”稅收征管新模式提供信息支撐。國(guó)、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作，可以使雙方在工作過(guò)程中形成的納稅信息實(shí)現(xiàn)互通，提高信息的利用效率，從而進(jìn)一步提高征管質(zhì)量。
　　
　�。ǘ┘訌�(qiáng)國(guó)、地稅機(jī) ……（未完，全文共6431字，當(dāng)前僅顯示2258字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于建立國(guó)地稅機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的思考》）