淺析貧困縣財政困難的原因及出路

目錄/提綱：……
一、“生之者寡，食之者眾”是貧困縣財政困難的主要原因
（一）生之者寡
（二）食之者眾
（三）非稅性財政性收入較少，調控能力弱
（四）機構運行成本較高
二、發(fā)展特色經濟，減少財政負擔是擺脫貧困的出路
（一）發(fā)展第三產業(yè)，鞏固第一產業(yè)
（二）減少財政供養(yǎng)人員
四是哪級要求增加人員，哪級負責拿錢
（三）加大財政轉移支付力度
二是做事與開支不統(tǒng)一，“請客與買單相分離”
（四）對外輸出勞力
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　　分析發(fā)達地區(qū)發(fā)展的進程和原因可以看到，它們要么交通便利，要么某些礦產資源豐富，要么資金或技術上有一定的優(yōu)勢，要么有較大的市場容量和方便快捷信息來源。而反觀貧困縣貧困的根本原因，經濟發(fā)展所依賴的幾大要素相對發(fā)達地區(qū)而言或少或優(yōu)勢不足。貧困縣的領導和人民是不甘落后的，他們發(fā)展的愿望是強烈的、迫切的，他們?yōu)榘l(fā)展當
　　
　　地經濟所付出的努力決不低于某些發(fā)達地區(qū)。但經濟的發(fā)展有其必然的規(guī)律，并不是每一個地區(qū)每一階段都能成為經濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展經濟的客觀條件的不平衡性，決定了經濟發(fā)展的差異性。
　　
　　一、“生之者寡，食之者眾”是貧困縣財政困難的主要原因
　　
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　　從產業(yè)結構上看，經濟貧困縣主要體現(xiàn)在工業(yè)基礎薄弱，第二產業(yè)比重較低，自給自足的自然經濟和傳統(tǒng)的、簡單的商品經濟在經濟總量中仍然處于支配地位。第三產業(yè)是服務于一、二次產業(yè)的，二產和一產發(fā)展落后，必然導致第三產業(yè)缺乏大規(guī)模的發(fā)展空間，難以得到快速的發(fā)展。相應地，總量絕對值不大的第一產業(yè)（主要是農業(yè)，下同）在經濟總量中就占有較高的比重。
　　
　　從經濟_上看，農業(yè)和非農業(yè)的二元結構，兩者在其價值的創(chuàng)造和體現(xiàn)上都有存在著明顯的不公平，農副產品價格偏低，農業(yè)生產資料價格偏高，農業(yè)創(chuàng)造的價值部分地轉移到二、三產業(yè)中。
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大家知道，財政收入的組成除稅收外，還包括各項基金收入、罰沒收入、行政事業(yè)收費和土地有償使用收入等。這些非稅收入雖然不像稅收那樣有固定的比例和嚴格的征收形式，但是其收入的多少總是與一個地方的經濟發(fā)展水平和經濟總是直接相關的。與發(fā)達地區(qū)相比，貧困地區(qū)非稅收入明顯少于發(fā)達地區(qū)。這一點從土地有償使用收入和各種與企業(yè)相關的收費中明顯地反映出來。在管理不規(guī)范（現(xiàn)處于規(guī)范的進程中）和對行政事業(yè)收費和基金實行預算外管理的情況下，大部分非稅收入成為地方政府和部門的“小金庫”，成了地方政府和部門彌補預算經費不足和調節(jié)使用的后備財力。
　　
　　（四）機構運行成本較高
　　
　　上面說過，交通不便、地廣人稀已成為貧困縣的共同特征。此外，還有山高坡陡，溝壑縱深，生存環(huán)境惡劣，遠離上級行政中心等基本特征。上述特征，決定了貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)相比需要更多財政支出，如：山區(qū)一師一校的生均支出，遠遠高于人口密集的壩區(qū)集中辦學的生均支出，興修水利、道路的支出遠遠高于發(fā)達地區(qū)相同里程的支出，行政支出中的車輛購置使用、燃料耗費、差旅費也比發(fā)達地區(qū)要高得多。在人員支出中，由于政策性因素人均支出也高于發(fā)達地區(qū)。如貧困地區(qū)比發(fā)達地區(qū)多了邊疆補貼、艱苦地區(qū)補貼等等。
　　
　　綜上所述，由于自然的、規(guī)律性的、政策性多種因素的結合，造成貧困地區(qū)財政收入較少而支出卻較高，成為了名符其實的“生之者寡、食之者眾”的財政狀況。貧困縣財政到了捉襟見肘面臨崩潰的邊緣。以省級重點扶持貧困縣石屏**年財政預算編制情況為例：全年可用財力預計為萬元，其中：一般預算收入萬元，上級各種補助和稅收返回（已減上解支出）萬元，調入資金萬元。財政全供養(yǎng)人員為人，半供養(yǎng)人員（不含低保人員、領補助的學生等）為人。如果把個半供養(yǎng)人員折為個全供人員，全縣財政供養(yǎng)人員為人（平均每人養(yǎng)人，高于全國平均水平），如按每人每年萬元（包括工資、獎金、公積金、福利、醫(yī)療費和各種補貼等個人性的開支）支出計算，全縣個人支出為萬元。這樣，把全部可用財力用于個人支出還不夠，機構運轉（公用經費）支出、事業(yè)發(fā)展支出和上級要求的各種配套支出及應由縣級全額承擔的一些專項支出將無法安排。按照“一是吃飯、二要建設”原則，財政部門把有限的財力在“保人員工資、保機構運轉、保_”之間進行艱難的調整。調整后，必須安排的項目都安排了資金，但在多數(shù)都沒有安足，留有“硬”缺口。按縣上制定的低標準（如：獨生子補助每月僅為８元）計算，**年資金缺口萬元，其中個人部分缺口為萬元，公用經費缺口萬元，各種應由縣級配套的資金缺口萬元。
　　
　　二、發(fā)展特色經濟，減少財政負擔是擺脫貧困的出路
　　
　　財政困難，是財政收支矛盾突出的體現(xiàn)，財政收支是經濟基礎和上層建筑活動的綜合反映，解決財政困難，振興財政不能單純地從財政本身入手，要從找出影響財政收支的因素和分析這些因素之間的關系入手。_主席早在半個世紀前提出和號召的很多東西，如：“發(fā)展經濟、保障供給”，“節(jié)約每一個銅板”，“精兵簡政”對我們搞財政工作，特別是貧困地區(qū)的財政工作至今還有重要的指導意義。
　　
　　（一）發(fā)展第三產業(yè)，鞏固第一產業(yè)
　　
　　貧困地區(qū)是面對發(fā)展經濟諸多不利條件，怎樣發(fā)展經濟？發(fā)展什么？切入點在什么地方？這些問題都是在發(fā)展經濟時所面臨的問題。筆者認為：“發(fā)展經濟、保障供給”是解決財政收少，自給能力低的治本策。州委、州政府“四化聯(lián)動、梯度推進、統(tǒng)籌發(fā)展、富民強州”發(fā)展戰(zhàn)略思路對脫貧具有較強的指導意義。
　　
　　貧困縣與發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)經濟上也有一些獨特的優(yōu)勢：由于交通不便，自然生態(tài)遭到較小的破壞，有的地方甚至還保存得很好，民風民俗還未被同化和湮滅；由于工業(yè)不發(fā)達對當?shù)氐奈廴据^��；而貧困地區(qū)往往植被較好，山清水秀，比較適合人類居住。
　　
　　相反，在發(fā)達地區(qū)，人們隨著生活水平的提高，物質方面的需求已逐漸得到滿足，面對喧囂嘈雜大城市、污濁的空氣，競爭的激烈，崩潰的神經，誰不愿意到一個落后的但風景優(yōu)美空氣清新的地方去放松度假呢？
　　
　　隨著國家西部大開發(fā)的不斷深入和交通基礎設施和城市基礎設施的不斷改善，隨著交通工具的不斷普及，貧困縣開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的條件已基本成熟，只要切入點選擇正確，運作方式得當，把旅游作為一個產業(yè)繼農業(yè)之后的產業(yè)來發(fā)展是完全可行的。
　　
　　旅游業(yè)的發(fā)展必然帶動以服務為主的第三產業(yè)的發(fā)展和壯大，第三產業(yè)產業(yè)的發(fā)展相應地會帶來觀念的更新，帶來資金和技術，帶來市場供求，最后促進農副產品加工業(yè)的發(fā)展，促進農業(yè)現(xiàn)代化。
　　
　　（二）減少財政供養(yǎng)人員
　　
　　財政供養(yǎng)人員過多，已成為嚴重的財政負擔，精兵 ……（未完，全文共4972字，當前僅顯示2511字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析貧困縣財政困難的原因及出路》）