解決三農(nóng)問題的基本思路與對策

一、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)
　　一改革開放以來的“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)歷了四個階段。
　　聯(lián)產(chǎn)承包，實現(xiàn)生產(chǎn)和收入超常規(guī)增長。年以來打破“一大二公”形成的對農(nóng)民的集中管理，通過聯(lián)產(chǎn)承包把農(nóng)民從生產(chǎn)力的束縛中解放出來，還勞動者生產(chǎn)選擇的自主權和產(chǎn)品的所有權。使生產(chǎn)的成果與自身的利益緊密地聯(lián)系起來。這種聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性一下子煥發(fā)出來，成為推動農(nóng)業(yè)高速增長的強大動力年，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值平均增長，農(nóng)民純收入年均增長，是農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長時期。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民增收形成新動力。年至世紀年代初，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民收入的增長主要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)比重擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)民收入的主要增長點。但這一時期由于農(nóng)產(chǎn)品價格走低，各種稅費增多，農(nóng)民收入增長受到抑制，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。
　　勞力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)民收入的主要增長。世紀年代初至今，由于城市化速度加快，城市基礎設施突飛猛進地發(fā)展，中國工業(yè)化進入新的階段，沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的步伐加快，沿海與內(nèi)地工業(yè)化、城市化的發(fā)展，需要大量勞動力，而農(nóng)
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　　勞動力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動因發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提速，農(nóng)村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)流動，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚�，F(xiàn)在已有超過／農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批勞動力跨地區(qū)流動和進城務工。農(nóng)民外出就業(yè)很大程度上不再是權宜之計。相當一部分進城農(nóng)民，由一人進城到舉家進城，由暫時居住到穩(wěn)定居住，由離土不離鄉(xiāng)到離*離鄉(xiāng)。我國勞動力的就業(yè)格局將穩(wěn)定呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降，非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升，外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。
　　農(nóng)民收入增長的主要來源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎，但農(nóng)民收入的增長來源日益多樣化、多元化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)并舉，由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。目前農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已接近一半，工資性收入的比重已占到／，工資收入對農(nóng)民收入增長貢獻率達左右，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城務工的收入已成為農(nóng)民收入增長的主要來源。
　　農(nóng)村發(fā)展對城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟的依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展越來越受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響。隨著市場經(jīng)濟_的建立和完善，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)開始有所打破，多種生產(chǎn)要素加速流動，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充和促進。
　　我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關聯(lián)程度發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際化，各國農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為緊密，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日益激烈。加入后，既為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機遇，為引進資金、技術和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件，也使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國際市場、國外產(chǎn)品和技術的嚴峻挑戰(zhàn)。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品消費大國。隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，一方面，我國對國際市場有著巨大影響；另一方面，國際農(nóng)產(chǎn)品的豐歉、價格的高低、品種的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響和沖擊國內(nèi)生產(chǎn)和市場。
　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務是增加產(chǎn)量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力比較低下的情況下，我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，往往很難顧得上農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設小康社會，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了更新、更高的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持數(shù)量增長，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟，而且要加快社會事業(yè)的發(fā)展。
　　三發(fā)展中出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題。
　　在整個國民經(jīng)濟快速成長的過程中，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問題。這些問題被綜合概括為“三農(nóng)”問題。
　　農(nóng)民問題，主要是三個方面：一農(nóng)民收入增長緩慢因而導致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大。自世紀年代中期農(nóng)民增收放緩以后，年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。**年的年中，農(nóng)民人均純收入只增加元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的／；平均增長率不到，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。而且農(nóng)民收入很不平衡，由于農(nóng)村內(nèi)部收入分化，少數(shù)高收入戶掩蓋了多數(shù)低收入戶，近半數(shù)的農(nóng)民收入處于零增長狀態(tài)，許多農(nóng)產(chǎn)收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由世紀年代中期的倍，擴大到**年倍。二農(nóng)民經(jīng)濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險主要由農(nóng)民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益；在勞動力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢的_，常常是 ……（未完，全文共4123字，當前僅顯示2082字，請閱讀下面提示信息。收藏《解決三農(nóng)問題的基本思路與對策》）