農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙與政府行為探析

目錄/提綱：……
一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)障礙
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減速，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足
二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移空間有限
一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
二是缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織
三是缺乏流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制
四是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的政府行為
二是建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供信息、中介、登記、公證等服務(wù)
三是監(jiān)督農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序、流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范合法
三是完善農(nóng)地價(jià)格評(píng)估制度和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度
一要做好籌資服務(wù)
二要做好信息服務(wù)
三要抓好技術(shù)服務(wù)
四要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)
……
主題詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)障礙政府行為
　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村土地的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但同時(shí)也造成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰和土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的后果，而這正是導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；潭鹊�、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、科技含量低、農(nóng)業(yè)比較效益差，農(nóng)民增收困難的關(guān)鍵因素。
　　農(nóng)村土地是不可再生的稀缺資源，對(duì)于它的高效開(kāi)發(fā)利用只有兩個(gè)途徑：引入科技、資金、信息等新的生產(chǎn)要素，提高單產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把土地集中到更有效率的人手中進(jìn)行規(guī)�；虚_(kāi)發(fā)，以降低成本，提高農(nóng)業(yè)比較效益。對(duì)于引入科技、資金、信息、技術(shù)等新要素，政府已經(jīng)連續(xù)多年來(lái)將其作為農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)來(lái)抓，并取得了較為顯著的成效。但目前的問(wèn)題是：一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)業(yè)新要素的有效需求相對(duì)不足。由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，比較效益差，許多農(nóng)戶(hù)放棄經(jīng)營(yíng)農(nóng)田出外打工或經(jīng)商，寧愿讓土地荒蕪也不愿在上面投資更多的資金和精力。
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會(huì)成本加大。而土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，具有特殊的生存保障功能。從滿(mǎn)足農(nóng)民的衣食住行、婚喪嫁娶到承擔(dān)子女教育和養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用，土地幾乎承擔(dān)了本應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的所有保障職能，所以除非找到能獲取更高收益并較為穩(wěn)定的非農(nóng)崗位就業(yè)，否則農(nóng)民不會(huì)輕易出讓自己最后的保障權(quán)利。根據(jù)沈陽(yáng)市的抽查統(tǒng)計(jì)，大約有的農(nóng)戶(hù)愿意繼續(xù)承包土地，而其中有的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為土地是生活的基本保障，不愿轉(zhuǎn)讓。盡管外出務(wù)工收入在農(nóng)民人均純收入中的比例在逐年上升，但出外打工可以緩解一時(shí)經(jīng)濟(jì)困境，解決不了長(zhǎng)期收入來(lái)源問(wèn)題，隨著非農(nóng)職業(yè)周期性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，或當(dāng)處于階段性失業(yè)時(shí)，種地會(huì)成為農(nóng)民的首選謀生之計(jì)。所以，有的地方農(nóng)民盡管出外打工顧不上經(jīng)營(yíng)耕地，寧愿讓土地荒蕪，也不愿租賃給別人經(jīng)營(yíng)。這在客觀上造成了流轉(zhuǎn)農(nóng)地要素的供給不足。如榆林市子洲縣三川口鎮(zhèn)八塌灣村，全村共多人，現(xiàn)在家人口不足人，外出務(wù)工人口高達(dá)，由于缺乏青壯年勞動(dòng)力，全村耕地大面積撂荒，但大多數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿將其流轉(zhuǎn)給外來(lái)戶(hù)。
　�、侈r(nóng)地需求相對(duì)不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要投資量大，農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，面對(duì)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，投資收益率低。同樣的土地，投資工業(yè)要比農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的比較收益高，所以即便是_障礙消除了，農(nóng)民自愿出讓土地了，也未必立即就有許多企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)前來(lái)接包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，土壤肥力差的土地，更是少有人問(wèn)津。這在一定程度上造成了流轉(zhuǎn)農(nóng)地需求不足。如榆林市清澗縣，在風(fēng)調(diào)雨順的情況下，種植市場(chǎng)看好的黃豆，一畝最高畝產(chǎn)公斤，扣除籽種、化肥、農(nóng)藥等費(fèi)用，畝收入元左右，一個(gè)勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)畝，年收入也只有元左右。而外出打工每天收入在元左右，半年就能達(dá)到全年收入。過(guò)低的收益導(dǎo)致這些地區(qū)耕地大面積撂荒，但是卻無(wú)人承包開(kāi)發(fā)。
　�、捶寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減速，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足。從陜西省的統(tǒng)計(jì)情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度明顯放慢，**年期間，總共增加了萬(wàn)家企業(yè)，年均增長(zhǎng)速度為％，其中年為％，**年為％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力不足。**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員年均增長(zhǎng)僅為。其中，年轉(zhuǎn)移向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力為萬(wàn)人，與年同期的萬(wàn)人相比下降。由于吸納就業(yè)能力下降，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民收入的難度進(jìn)一步加大。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移空間有限。目前國(guó)有企業(yè)大量減員分流，下崗失業(yè)職工增多；一些城市采取某些對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)限制的措施，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)驟減；加上受自身文化素質(zhì)及技能因素的制約，農(nóng)民進(jìn)城增收的門(mén)路越來(lái)越窄。目前全省萬(wàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，初中以下文化程度達(dá)萬(wàn)人，占。由于知識(shí)和技能儲(chǔ)備不足，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工大多只能從事一些簡(jiǎn)單的肩挑背扛型的體力活，很難適應(yīng)目前非農(nóng)職業(yè)技能化的要求。
　�、缔r(nóng)地要素市場(chǎng)不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一些鄉(xiāng)村組織利用手中的土地所有權(quán)，違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行反租倒包，集中土地搞開(kāi)發(fā)。有的借流轉(zhuǎn)名義隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，侵害了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，損害了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益。二是缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織。由于缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息得不到溝通，導(dǎo)致有的地方大面積的撂荒地?zé)o人承包開(kāi)發(fā)，有的地方涉農(nóng)企業(yè)和承包商需要農(nóng)地卻找不到可用資源，流轉(zhuǎn)地資源緊缺與相對(duì)過(guò)剩并存，影響了土地資源的合理流動(dòng)和有效配置。三是缺乏流轉(zhuǎn)監(jiān)督 ……（未完，全文共5019字，當(dāng)前僅顯示1762字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙與政府行為探析》）