關(guān)于農(nóng)村集體企業(yè)興衰與“改制”的深層思考

鄉(xiāng)村集體企業(yè)的確是中國農(nóng)民繼土地承包責(zé)任制之后的又一創(chuàng)舉，從某種意義上說也是面對著難以突破的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所采取的“無奈”之舉。從全國范圍看，中國農(nóng)民憑借人民公社時期辦社隊(duì)工副業(yè)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，自找門路、自置設(shè)備、自學(xué)技術(shù)、自主經(jīng)營，辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，大約在年前后形成了迅猛發(fā)展之勢，至年達(dá)到發(fā)展的鼎盛時期。也就是在達(dá)到頂點(diǎn)前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展急轉(zhuǎn)直下，遭遇到難以為繼的困境，為擺脫困境，獲得新生，自年冬開始至年底，歷時三年，完成了以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)“改制”。當(dāng)以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主要特征的“蘇南地區(qū)”完成所有制的改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其稱謂似乎也就成為了歷史。于是，從理論到實(shí)踐都給我們留下來許多值得思考與分析的問題，認(rèn)真科學(xué)地總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰歷史對于我們實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面的小康社會大有裨益。
　�。ㄒ唬┻x擇發(fā)展集體企業(yè)的歷史必然性
　　集體企業(yè)的興起是以溫飽問題解決之后引發(fā)起農(nóng)民的極其強(qiáng)烈的致富欲望作為內(nèi)部驅(qū)動力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平達(dá)到空前的高度從而產(chǎn)生出大量的剩余勞動力為內(nèi)部條件，以國家的宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，諸如從輿論宣傳上營造有利于集體企業(yè)發(fā)展的政治空氣，從政策上為集體企業(yè)提供有利其發(fā)展的優(yōu)惠條件等為外部條件，總之，“異軍突起”的集體企業(yè)是特定歷史時期的產(chǎn)物，是來自內(nèi)外部的各種因素綜合作用的結(jié)果。今后集體企業(yè)興起發(fā)展的特定的歷史條件已經(jīng)再也不可能重現(xiàn)與“復(fù)制”出來。
　　
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管理中，村干部擁有了更大的決策和管理權(quán)。普通的農(nóng)民盡管已經(jīng)進(jìn)入村辦企業(yè)，但是與以往相比作為單純的勞動力的地位并未得到改變。普通的農(nóng)民并未真正走出農(nóng)村，他們是依靠村干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的雙腳間接地走進(jìn)外部世界的。面對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中極其強(qiáng)大的城市，作為弱勢一方村莊只能組織起來，村干部成為了集體的當(dāng)然的代表者，只有以集體的力量參與競爭，才能達(dá)到保護(hù)既得利益爭取更大的預(yù)期利益的目的。
　　第三，鄉(xiāng)村集體企業(yè)起步時，城市與國有企業(yè)的改革正處于舉步維艱的膠著狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的解體與重構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)的重組以及普遍開展的以減員增效等舉措為主要內(nèi)容的企業(yè)改革，不同程度地帶來了社會的振蕩與經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。為了減少振蕩緩解混亂，以及降低生產(chǎn)成本或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，國營大中企業(yè)普遍將一些工藝質(zhì)量水平要求不高或即將淘汰暫時尚有市場的產(chǎn)品的生產(chǎn)地從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，以便救活瀕臨倒閉的企業(yè)或是轉(zhuǎn)嫁企業(yè)改革的成本。處于弱勢地位的農(nóng)村集體企業(yè)是以極大的熱情歡迎城市及大中型國有企業(yè)這樣做的。不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)還要千方百計通過親緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系等社會資本的運(yùn)作來克服既存制度的種種限制，爭取盡可能多一點(diǎn)的投資、投技術(shù)、投人才以及產(chǎn)品生產(chǎn)或來料加工。在付出一定代價之后農(nóng)民的生活也相應(yīng)地得到了一定的改善，但是，在各種經(jīng)濟(jì)往來過程中農(nóng)村集體企業(yè)吃虧上當(dāng)?shù)氖虑橐彩墙?jīng)常發(fā)生的。
　　第四，絕大多數(shù)集體企業(yè)的發(fā)展始終高度地依附于各級政府及掌握部分權(quán)力的干部，除了政治上的支持政策上的傾斜之外，政府對待私營個體經(jīng)濟(jì)政策的幾度變化也影響制約了集體企業(yè)的發(fā)展。在集體企業(yè)的興衰史上，與私營個體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系幾乎呈“此進(jìn)彼退”之勢。集體企業(yè)發(fā)展推進(jìn)較快的時期往往正是各級政府部門對私營個體經(jīng)濟(jì)的對策猶豫不定，私營個體經(jīng)濟(jì)得不到有力支持的時期。在年之前，各級政府對待私營個體經(jīng)濟(jì)的態(tài)度基本是不提倡、不宣傳、不支持、不取締，任其發(fā)展，自生自滅。在年黨中央發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確提出，我們黨是工人階級的先鋒隊(duì)。私營企業(yè)主同工人之間實(shí)際上存在著剝削與被剝削的關(guān)系，不能吸收私營企業(yè)主入黨。已經(jīng)是黨員的私營企業(yè)主在企業(yè)的收入分配方面，領(lǐng)取作為經(jīng)營管理者應(yīng)得的收入，而把企業(yè)稅后利潤的絕大部分用作生產(chǎn)發(fā)展基金，增加社會財富，發(fā)展公共事業(yè)，作不到這些的，不能再當(dāng)黨員。正是在這一背景下，集體企業(yè)得到了長足的發(fā)展，一些私營企業(yè)主也紛紛戴起了“紅帽子”，將企業(yè)改稱為集體企業(yè)或是假充集體所有掛靠在鄉(xiāng)村集體之中。隨著私營個體經(jīng)濟(jì)的曲折發(fā)展，黨的政策與時俱進(jìn)，各級政府逐漸扭轉(zhuǎn)了對集體企業(yè)的偏好，開始公正地對待私營個體經(jīng)濟(jì)，于是出現(xiàn)了私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新局面。這一變化可以從村老書記的一段話中曲折地反映出來“‘十四大’時我還覺得有點(diǎn)指望，想著振興集體企業(yè)。到了‘十五大’我就覺著集體企業(yè)完了�！痹谀暾匍_的中共第十四次代表大會上，提出了所有制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變問題，將以往倡導(dǎo)的以公有制為主體的單一所有制轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨兄茷橹黧w，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的新經(jīng)濟(jì)_，但是，私營經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充的地位還沒有得到根本的改變。在年召開的中共第十五次代表大會上，一方面延續(xù)了對私營經(jīng)濟(jì)中存在的雇傭關(guān)系與剝削被剝削關(guān)系的觀點(diǎn)，另一方面又提出了顯然不同于以往提法的新的觀點(diǎn)，將包括個體、私營企業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)稱為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。至此，私營個體經(jīng)濟(jì)所遭受的來自各方面的不公正待遇從理論上完全解除了，集體經(jīng)濟(jì)與私營個體經(jīng)濟(jì)開始成為公平競爭的伙伴，鄉(xiāng)村集體企業(yè)也因此出現(xiàn)了前所未有的新問題。
　　二導(dǎo)致集體企業(yè)衰落及干群關(guān)系緊張的若干問題
　　村辦集體企業(yè)自初建之日起便遇到了諸多難以跨越的障礙，只是由于這些障礙在特定歷史背景下還未上升為主要矛盾沒有凸現(xiàn)出來。
　　第一，行政村界的日趨封閉禁錮了集體企業(yè)的發(fā)展。突破行政村界的束縛按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要打開經(jīng)濟(jì)壁壘，是企業(yè)健康發(fā)展的理想狀態(tài)�？墒牵瑢�(shí)踐中大多數(shù)類似村的“明星村”都在有意識地加固村界，這種加固村界的作法所付出的代價是極其昂貴的。
　　在集體企業(yè)達(dá)到一定數(shù)量和規(guī)模之后，也就意味著與經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)的生活上升到了一定的水平�！懊餍谴濉钡拇迕竦纳钏揭话愣急戎苓叴迩f的村民的生活水平高出很多。要想長時期維持較高的生活水平，必須使集體企業(yè)長時期地處于穩(wěn)定發(fā)展并不斷地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。由于村與村之間都是競爭的對手，同時在資源利用上、利益分配上村與村之間是有著極其嚴(yán)格的界限的，所以在那些“明星村”里，村籍就是取得令周邊村莊的村民十分羨慕的身份和獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的先決條件�！氨敬迦恕本褪窃陬I(lǐng)導(dǎo)者的著力倡導(dǎo)下在村民積極接受下出現(xiàn)的一種身份象征。對村民滿足的是個體的歸屬感，同時又通過極強(qiáng)的排他性令其感受到自身地位的優(yōu)越�？傊谶@類“明星村”的行政村界內(nèi)形成了范圍相同的經(jīng)濟(jì)村界，所謂經(jīng)濟(jì)村界的作用大致有三，一是保護(hù)村內(nèi)資源的集體所有，避免資源流失。二是維護(hù)本村村民的共同利益尤其是共同的富裕，增強(qiáng)村集體的凝聚力，樹立“本村人”的高度的集體主義。三是行政村界內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)者擁有的只是域內(nèi)行政的合 ……（未完，全文共15088字，當(dāng)前僅顯示2714字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村集體企業(yè)興衰與“改制”的深層思考》）