中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的階段性

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障需求持續(xù)高漲
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障近期建設
三是留居農(nóng)村經(jīng)營承包土地的農(nóng)民，他們是真正意義上的農(nóng)民
三、農(nóng)村養(yǎng)老保障中長期建設
四、多管齊下破解資金難題
……
近幾年來“三農(nóng)”問題變得越來越尖銳，“三農(nóng)”問題的核心問題是農(nóng)民問題。目前對“三農(nóng)”問題的研究主要集中在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入及縮小城鄉(xiāng)差距上，對于農(nóng)民的養(yǎng)老問題則很少顧及。同時一些學者將對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究重點放在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問題和對策研究上，未注意對農(nóng)民_發(fā)生分化現(xiàn)實，或已經(jīng)注意到但未能提出適合我國國情的制度建設構想。
　　目前我國農(nóng)村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農(nóng)民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴重。我們要解決“三農(nóng)”問題，要從農(nóng)民的最基本的保障問題上下功夫，使農(nóng)民老有所養(yǎng)，解除他們的后顧之憂。
　　首先是農(nóng)村老齡化加快。雖然我國在城鄉(xiāng)執(zhí)行了不同的生育政策，但隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，農(nóng)村的年齡結構出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面，農(nóng)村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數(shù)明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，年我國農(nóng)村億人口中，歲
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護社會公正、保障農(nóng)民權益方面考慮，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度很是緊迫。
　　二、農(nóng)村養(yǎng)老保障近期建設
　　我們構建農(nóng)村養(yǎng)老保障，必須立足于當前中國的國情。目前，地區(qū)發(fā)展的極不平衡，城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，這一國情決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設不能搞“一刀切”。由于地區(qū)發(fā)展極不平衡，人們對社會保險的需求和繳費能力也有不同，因而應針對不同地區(qū)的發(fā)展水平，制定不同的方案，先東部后中西部，逐步推進。
　　同時近幾年來，我國農(nóng)村_也發(fā)生分化，他們對社會養(yǎng)老保險的需求、繳費能力各有不同，在現(xiàn)階段應將其按不同的_進行分類，針對不同_設計有針對性的養(yǎng)老保險方案，以滿足不同層次的需求。目前農(nóng)村社會_大致可分三類：一是農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)_，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工；二是外出務工經(jīng)商_，即我們所說的農(nóng)民工；三是留居農(nóng)村經(jīng)營承包土地的農(nóng)民，他們是真正意義上的農(nóng)民。
　　在近期制度建設中，應按分層分類原則，按不同的_，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平逐步推進，逐步擴大社會養(yǎng)老保險的覆蓋面。
　　首先，針對農(nóng)村中的非農(nóng)業(yè)_，即居住在農(nóng)村，但從事的是非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。他們已與城鎮(zhèn)職工無異，對這一_，應追求與城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保障制度相統(tǒng)一。
　　其次，對于進城務工的農(nóng)民工，應再行分類處理。對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、住所的農(nóng)民工，應將其納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)；而從中分離出來的另一部分農(nóng)民工，由于流動性大，無固定職業(yè)和住所，且部分人年老時仍會返回農(nóng)村經(jīng)營承包土地，對這部分_應建立個人賬戶，將企業(yè)和職工按適當比例的繳費存人個人賬戶。由于這一_的流動性較大，因而需統(tǒng)一的全國性的政策，以確保個人賬戶可根據(jù)個人的工作所在地流動。為防止企業(yè)逃避責任，應加大勞動監(jiān)察，規(guī)范用工，加大養(yǎng)老保險費的征繳力度，切切實實保障農(nóng)民工的社會權益。
　　再次，針對留居農(nóng)村經(jīng)營土地的_，即真正意義上的農(nóng)民。由于他們繳費能力不足，若在時機成熟前強行推行社會養(yǎng)老保險制度，不但會增加農(nóng)民負擔，而且會因該制度受到農(nóng)民的抵制而無法有效執(zhí)行。當前作為過渡措施，應加強對農(nóng)村老年人口的社會救助。
　　對于不同地域的發(fā)展水平有步驟地推進�？上仍跂|部發(fā)達地區(qū)率先建立社保制度，然后向中西部逐步推進，同時加大中央政府財政轉移支付力度，東部發(fā)達地區(qū)支持本部不發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，全國性的政策安排向中西部傾斜。
　　三、農(nóng)村養(yǎng)老保障中長期建設
　　我國農(nóng)村養(yǎng)老保險建設的最終目標是將全體農(nóng)村人口納入社會保險體系。社會保障公平要求任何社會成員只要符合法律規(guī)定的條件，不論其社會地位、職業(yè)、貧富等，均被強制性地納入社會保障范圍，社會保障社會化程度越高，這種機會公平性就表現(xiàn)得越充分；目前我國社會養(yǎng)老保險制度具有明顯的身份特征，以是否有城鎮(zhèn)戶口為劃分依據(jù)，“以這種眼光看待農(nóng)村社會保障問題的觀點，顯然違背一個基本常識，即中國政府是全民政府而不是市民政府”。因此中長期制度建設應追求城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的整合。在此有必要改革完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障_，同時加快鄉(xiāng)村社會養(yǎng)老保障制度建設，并在城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險兩大板塊之間找到一個切合點，促使城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的最終整合。
　　城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度的調整。鄭功成提出，在現(xiàn)有基礎上，將統(tǒng)賬結合中的社會統(tǒng)籌部分與個人財戶部分分解 ……（未完，全文共5008字，當前僅顯示1759字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設的階段性》）